中共岳陽市君山區(qū)委
岳陽市君山區(qū)人民政府
2024年法治政府建設(shè)年度報告
2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，君山區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》，政府工作法治化水平不斷提高，法治政府建設(shè)取得明顯成效。區(qū)司法局許市司法所被省司法廳確定為“湖南省規(guī)范化司法所”；區(qū)人民檢察院助推長江洞庭湖生態(tài)治理經(jīng)驗材料被最高人民檢察院推介；打造的“君護(hù)安瀾·檢守公義”檢察文化品牌作為岳陽唯一入選案例，獲評全省優(yōu)秀檢察文化品牌；“東洞庭湖麋鹿苑”被最高人民法院評為“十佳十年生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)（修復(fù)）示范基地”；區(qū)人民法院獲得全省法院“湘執(zhí)利劍”“百日執(zhí)行攻堅”專項行動成績突出集體等�，F(xiàn)將工作情況報告如下：
一、主要舉措和成效
�。ㄒ唬┥顚W(xué)篤行，高位推進(jìn)法治政府建設(shè)
1．深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想。建立區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會會前學(xué)法制度，組織習(xí)近平法治思想專題研討交流10場次，推動各級黨委（黨組）開展專題學(xué)習(xí)66次，實現(xiàn)法治學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。
2．充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范作用。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，召開區(qū)委依法治區(qū)委員會會議、區(qū)政府常務(wù)會議，研究部署全面依法治區(qū)及法治政府建設(shè)工作。扎實開展黨政主要負(fù)責(zé)人述法，區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)數(shù)據(jù)局、許市鎮(zhèn)在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會上進(jìn)行了現(xiàn)場述法，并接受點(diǎn)評。
3．完善法治政府建設(shè)工作新機(jī)制。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議專題研究聽取法治工作情況6次，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就法治工作作出批示5次，解決法治建設(shè)重大問題4個，支持區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院依法履行職能，不斷優(yōu)化依法治區(qū)體制機(jī)制。
�。ǘ┚珳�(zhǔn)發(fā)力，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)
1．深化法治護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步減負(fù)降本增效持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革的實施方案》《政法系統(tǒng)“三高四新·法治護(hù)航”三年專項行動（2024-2026年）工作方案》，區(qū)司法局通過新設(shè)復(fù)議服務(wù)點(diǎn)、建立復(fù)議“三快通道”等措施，快速辦理涉企復(fù)議申請，提升涉企案件辦理質(zhì)效。2024年辦理涉企案件3件，平均審理天數(shù)僅為10天，案件調(diào)解率達(dá)100%。公安機(jī)關(guān)開展打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益違法犯罪專項行動，立案偵查涉企案件10起。人民法院充分發(fā)揮民商事審判服務(wù)功能，辦理涉企案件515件。持續(xù)優(yōu)化涉企案件審執(zhí)機(jī)制，審結(jié)涉企案件1053件。做實產(chǎn)業(yè)園區(qū)巡回法庭，結(jié)合調(diào)研走訪、專題座談，就地開庭23次，審結(jié)涉企物業(yè)合同糾紛案9起。開展“執(zhí)行局長在執(zhí)行、代表委員看執(zhí)行”涉企專項執(zhí)行行動，執(zhí)結(jié)涉企案件116件，發(fā)放案款5254萬余元。
2．筑牢生態(tài)司法保護(hù)防線。審結(jié)環(huán)境資源類案件85案121人。持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)全國環(huán)境資源審判先進(jìn)集體“品牌”，區(qū)人民法院院長受邀參加最高人民法院組織的“環(huán)資法官看《江河之上》”主題座談會；參與省哲學(xué)社會科學(xué)基金重點(diǎn)項目研究，《“一湖四水”生態(tài)環(huán)境司法保障研究》順利結(jié)項；在《中國審判》雜志發(fā)表文章推介環(huán)資審判工作經(jīng)驗。強(qiáng)化政法單位協(xié)作配合，與長江航運(yùn)公安岳陽分局聯(lián)合開展“守護(hù)好一江碧水”六周年環(huán)保宣傳、“世界環(huán)境日”主題團(tuán)日等活動。在麋鹿苑設(shè)立的環(huán)境替代性修復(fù)賠償資金使用（野生動物救助）基地入選全國法院十年生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)（修復(fù)）示范基地。
3．健全重大行政決策制度。制定出臺《重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《君山區(qū)重大行政決策預(yù)公開制度》，公布區(qū)政府重大行政決策事項目錄及聽證事項目錄,明確了重大決策事項范圍和申報工作要求。區(qū)政府聘請的9名兼職法律顧問，參與合同審查39份、政府常務(wù)會議15次，提供法律意見256余條，代理各類案件12件。完善基層政務(wù)公開制度體系，公開政務(wù)信息16220條，公開政策性文件實現(xiàn)100%解讀。
4．扎實推進(jìn)法治督查工作。由區(qū)人大辦、區(qū)政府辦、區(qū)司法局等部門組成聯(lián)合督察組，組建“1+9”的“綜合＋專業(yè)”執(zhí)法隊伍，對全區(qū)26家“雙隨機(jī)、一公開”成員單位，采用實地檢查、現(xiàn)場抽查卷宗等方式，開展各項檢查60余家次，排查發(fā)現(xiàn)隱患問題200余個，部門覆蓋率達(dá)100%。
5．積極推動法律顧問選聘工作。全區(qū)區(qū)直各單位、各鎮(zhèn)（街道）、所有村（社區(qū)）實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，讓群眾在身邊就能享受到優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)，打通法治到群眾身邊的“最后一公里”。
�。ㄈ┱孀嵏桑嫱七M(jìn)依法行政水平
1．積極落實“一規(guī)劃兩方案”。全區(qū)31家單位制定“一規(guī)劃兩方案”工作責(zé)任清單，主動認(rèn)領(lǐng)“牽頭單位”和“責(zé)任單位”的任務(wù)，將工作措施進(jìn)一步細(xì)化完善，推動更好發(fā)揮政府作用。
2．嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。將各行政執(zhí)法單位落實情況納入年度法治政府建設(shè)重要內(nèi)容，在區(qū)政府門戶網(wǎng)上建立了行政執(zhí)法公示專欄，要求各單位及時將涉企執(zhí)法結(jié)果在公示專欄以及信用君山“雙公示”平臺及時完成執(zhí)法信息公示。
3．落實行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)和“首違不罰”制度。督促全區(qū)各行政執(zhí)法部門制定本部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)和“首違不罰”清單并在網(wǎng)站專欄進(jìn)行公示，2024年全區(qū)落實“首違不罰”案件共50件。
4．開辟農(nóng)民工“綠色通道”。建立法律援助與勞動仲裁無縫對接機(jī)制。2024年共辦理法律援助案件67件，解答咨詢315人次，滿意度平均達(dá)到100%。對區(qū)人社局申請執(zhí)行相思海納公司拖欠工資一案，啟動“綠色通道”快立快查，7日內(nèi)作出裁定，依法支持41名農(nóng)民工追討82萬元薪資的申請，并在執(zhí)行階段凍結(jié)了相思海納公司全部資產(chǎn)。
5．打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。組織舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提能培訓(xùn)3期、執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)5次，選樹“法治帶頭人”85名和“法律明白人”320名，全區(qū)學(xué)法考法人員達(dá)2928名，通過率100%。
�。ㄋ模┝挤ㄉ浦�，多元推進(jìn)矛盾糾紛化解
1．推進(jìn)人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理。實現(xiàn)了全區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織全覆蓋。繼柳林洲司法所被確定為全國模范司法所、許市司法所被確定為省模范司法所之后，已創(chuàng)建柳林洲街道濠河村、廣興洲鎮(zhèn)沿江村、許市鎮(zhèn)橫山嶺村、良心堡鎮(zhèn)檀樹村、錢糧湖鎮(zhèn)托龍山社區(qū)調(diào)委會為規(guī)范化調(diào)委會。
2．推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)。新設(shè)君山區(qū)物業(yè)糾紛、信訪糾紛行政調(diào)委會共9個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會，柳林洲街道辦駐區(qū)法院調(diào)解工作室成功化解民事糾紛420余件；君山婦聯(lián)“和姐工作室”今年調(diào)處260件婚姻家庭糾紛，成功化解210余件；其他行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會也在各自領(lǐng)域充分發(fā)揮了人民調(diào)解定紛止?fàn)幾饔茫辛Φ刂屏嗽V源治理，有效地化解了社會矛盾糾紛。
3．推進(jìn)訴源治理不斷深化。依托92個各級調(diào)解組織，完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、引導(dǎo)、調(diào)處和訴調(diào)對接機(jī)制。大力推進(jìn)“群英斷是非”工作法，促成矛盾糾紛就地化解，實現(xiàn)了矛盾糾紛零上交、零激化、零民轉(zhuǎn)刑。今年來，各級調(diào)解組織開展集中排查35次，共摸排各類矛盾糾紛1695起、化解1610起，化解率 95%。
4．推進(jìn)行政爭議有效化解。深化府院聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，與集中管轄區(qū)域政府簽訂《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解工作實施意見》，區(qū)人民法院審結(jié)行政案件410件，辦理行政非訴執(zhí)行案件3件。全區(qū)接收行政復(fù)議申請43件，行政應(yīng)訴案件18件，召開行政復(fù)議聽證會2次，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，行政爭議化解率逐年提升。
�。ㄎ澹┒啻氩⑴e，大力推進(jìn)普法宣傳精度
1．建設(shè)高品質(zhì)法治文化陣地。在現(xiàn)“守護(hù)好一江碧水”展陳館和長江最美江湖岸線馬拉松賽道基礎(chǔ)上多點(diǎn)布局，以習(xí)近平法治思想為主線，分不同節(jié)點(diǎn)布局長江保護(hù)、法治文藝、基層治理、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保等各具特色的法治宣傳主題，將“景觀”變“風(fēng)景”，把“名片”變“品牌”。
2．壓實普法主體責(zé)任。推進(jìn)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實，認(rèn)真貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，制定了《君山區(qū)普法依法治理工作要點(diǎn)》《君山區(qū)2024年度區(qū)直機(jī)關(guān)普法重點(diǎn)任務(wù)清單》。
3．突出精準(zhǔn)普法。以“法律六進(jìn)”為載體，組織開展大學(xué)生志愿者寒（暑）假送法下鄉(xiāng)、國家安全教育日、農(nóng)村法治宣傳教育月、“美好生活·民法典相伴”等主題宣傳活動。結(jié)合岳陽馬拉松賽事及大型文旅活動共舉辦25多場次法治宣傳，編印發(fā)放宣傳資料15萬多份，開展法治專題宣講30場次。
二、存在的不足
雖然2024年法治政府建設(shè)取得了明顯成效，但我們也清醒認(rèn)識到工作中還存在一些不足：一是法治化營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，如部門數(shù)據(jù)共享意識不足，存在“數(shù)據(jù)壁壘”，法治督查工作聯(lián)動的質(zhì)量效率有待提升；二是行政執(zhí)法規(guī)范化仍有待加強(qiáng)，如行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前行政執(zhí)法新要求還存在一定差距，部分鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法保障不到位；三是法治隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，法治專業(yè)人才配備不足，部分干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力有待進(jìn)一步提升。
三、2025年主要安排
（一）堅持法治引領(lǐng)，在全面依法治區(qū)上精準(zhǔn)發(fā)力。一是樹立法治思維。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、推動發(fā)展的能力，全面推進(jìn)全面依法治區(qū)各項工作。二是落實法治督察。督促各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門單位全面落實法治建設(shè)工作任務(wù)，著力建設(shè)更高質(zhì)量法治君山。
（二）堅持目標(biāo)導(dǎo)向，在法治政府建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。一是推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)部門合法性審查業(yè)務(wù)能力建設(shè)，確保政府作出的每一項重大行政決策、出臺的每一份規(guī)范性文件都合法合規(guī)。二是加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、檢察監(jiān)督提前介入等多元化手段化解行政爭議。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，提升全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能力水平。
�。ㄈ﹫猿质卣齽�(chuàng)新，在法治宣傳教育上力促實效。一是提高普法精準(zhǔn)度。推動完善區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度、國家工作人員學(xué)法考法制度。二是構(gòu)建普法大格局。推動憲法法律“六進(jìn)”工作，全面壓實“誰執(zhí)法誰普法”各責(zé)任單位普法職責(zé)，把普法深度融入執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程。
�。ㄋ模﹫猿诛L(fēng)險防控，在維護(hù)社會穩(wěn)定上堅守底線。一是加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接。二是加強(qiáng)特殊人群管控。以幫扶教育為目的，以社會安全為底線，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員日常監(jiān)督管理、教育矯正，切實防止脫管漏管，確保在矯人員安全可控。
（五）堅持為民便民，在公共法律服務(wù)上提質(zhì)增效。一是引導(dǎo)律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過開展律師入企，為企業(yè)提供法律咨詢、法律培訓(xùn)等活動，積極服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。二是完善法律援助服務(wù)。進(jìn)一步提升法律援助服務(wù)水平。以案卷評查工作為抓手，不斷提高法律援助辦案質(zhì)量。
中共岳陽市君山區(qū)委
岳陽市君山區(qū)人民政府
2025年3月28日