各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)直及駐區(qū)各單位：
《君山區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
2018年11月6日
君山區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案
為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢產(chǎn)品，實行精準化管理，確保我區(qū)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定工作有序開展，根據(jù)《國務院關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號）、《農(nóng)業(yè)部國土資源部國家發(fā)改委關于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕3號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“生態(tài)1+5”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以永久基本農(nóng)田為基礎，以水稻、油菜籽、棉花傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應生產(chǎn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、全面建設小康社會奠定堅定基礎。
（二）基本原則。
一是統(tǒng)籌安排，科學劃定。按照“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的要求和重要農(nóng)產(chǎn)品自給保障水平，綜合考慮消費需求、生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件等因素，科學合理劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)，以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定和土地確權(quán)頒證的圖件和數(shù)據(jù)為基礎，將劃定任務落實到具體地塊，建立數(shù)字地圖和數(shù)據(jù)庫。
二是劃優(yōu)保優(yōu)、突出重點�！皟蓞^(qū)”劃定優(yōu)先在水土資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備，具有水稻、油菜籽、棉花種植傳統(tǒng)的永久基礎農(nóng)田中劃定，優(yōu)先選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田劃入“兩區(qū)”。做到數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)、圖地掛鉤。
三是政策引導、農(nóng)民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的意愿和保護農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)，積極引導農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定，鼓勵農(nóng)民發(fā)展水稻、油菜籽、棉花生產(chǎn)。大力推行新型經(jīng)營主體實行適度規(guī)模經(jīng)營，大力推行棉油套種高效種植方式，大力推行雙季稻核心種植基地建設。
四是完善機制，劃管并重。建立健全激勵和約束機制，加強“兩區(qū)”建設和保護工作，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積，確�！皟蓞^(qū)”劃得準、建得好、管得住，能夠長久發(fā)揮作用。
（三）目標任務。
確保2018 年12月底前完成21.22萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務，2019年底完成 10.09萬畝油菜籽和5.59萬畝棉花生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務。做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，糧食安全的基礎更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強。
一要強化綜合生產(chǎn)能力建設。依據(jù)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的要求，積極推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標準農(nóng)田建設。
二要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型經(jīng)營主體培育力度，優(yōu)化支持方向和領域，使其成為“兩區(qū)”建設的骨干力量。加強糧食產(chǎn)后服務體系建設，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應。
三要提高社會化服務水平。著力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升服務能力，提升全程機械化水平。
二、科學合理劃定“兩區(qū)”
（一）科學確定劃定標準�！皟蓞^(qū)”劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上平原區(qū)連片面積不低于200畝，丘陵區(qū)不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還濕、耕地休耕試點等范圍；具有水稻和油菜籽、棉花的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定；優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田進行“兩區(qū)”劃定；受重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染嚴重且未列入治理規(guī)劃耕地不得劃入。在水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)劃定的相對集中連片耕地，應具有明確的經(jīng)營主體、管護主體或能夠進行統(tǒng)一生產(chǎn)管理。單個“兩區(qū)”片塊可跨越村組區(qū)域界線，但原則上不得跨越鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線。
（二）統(tǒng)籌謀劃劃定工作。“兩區(qū)”劃定工作以組為基礎實行整區(qū)推進，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃情況，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制定工作方案，明確工作目標，統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作。
（三）摸清劃定區(qū)域情況�！皟蓞^(qū)”劃定采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，各鎮(zhèn)（街道）在摸清區(qū)域地塊情況的基礎上，推動劃定工作。首先，搜集永久基本農(nóng)田劃定、第二次全國土地調(diào)查有關圖件、影像等數(shù)據(jù)資料，結(jié)合國土資源部門最新年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田和農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記成果，參照有明顯標示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線以及權(quán)屬界線等，確定“兩區(qū)”劃定的初步區(qū)域范圍，開展圖上作業(yè)。其次，標明“四至”及拐點、坐標、面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關信息。最后，修改完善“兩區(qū)”劃定圖斑，形成準確的圖斑和數(shù)據(jù)，確定“兩區(qū)”地塊、片塊邊界和“兩區(qū)”范圍。
（四）形成全面劃定成果。按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定技術規(guī)程有關要求，做好“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)的測繪搜集，開展上圖入庫、建檔立冊，并逐級匯總地塊圖斑及信息，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。全區(qū)要建立“兩區(qū)”劃定和管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在加強數(shù)據(jù)安全保障，保證“兩區(qū)”信息安全的前提下，實現(xiàn)信息互通、資源共享，推進成果的有效利用。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立君山區(qū)“兩區(qū)”劃定工作領導小組，由區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改工信局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)站、國土分局、規(guī)劃分局、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設區(qū)農(nóng)業(yè)局，由區(qū)農(nóng)業(yè)局局長兼任辦公室主任。
（二）強化分工協(xié)作。發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、規(guī)劃、農(nóng)經(jīng)等部門要按照中央、省、市有關精神，各司其職，密切配合，共同推進“兩區(qū)”劃定工作。財政部門要按省財政廳要求進行資金的統(tǒng)籌和整合，為“兩區(qū)”劃定安排專項經(jīng)費。國土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)部門要為“兩區(qū)”劃定提供基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田、高標準基本農(nóng)田、土地利用現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)規(guī)劃、退耕還林還濕、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等圖件數(shù)據(jù)資料，實行資源共享；農(nóng)業(yè)部門為“兩區(qū)”劃定責任主體，要分解“兩區(qū)”劃定任務，制訂實施方案，做好政策謀劃和技術支撐單位招投標工作、制訂劃定、驗收、評價、考核、操作標準和管理辦法，做好上圖入庫工作。
（三）強化資金保障。根據(jù)省農(nóng)委及省財政廳工作要求，“兩區(qū)”劃定所需資金從中央產(chǎn)糧大縣獎勵、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等縣級財政可以支配的中央涉農(nóng)資金中解決。
（四）加大宣傳力度。各地要充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，切實保障群眾的知情權(quán)，調(diào)動群眾參與的積極性。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織尤其是村組的作用，明確任務，強化責任，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗、好典型，促進有關部門齊抓共管、齊心協(xié)力，共同做好“兩區(qū)”劃定工作。
（五）完善監(jiān)督考核。建立“兩區(qū)”工作成效考核評價機制、問責機制，逐層簽訂責任書。加強對“兩區(qū)”劃定、建設、管護等關健環(huán)節(jié)的考核，將“兩區(qū)”工作責任層層壓實。
附件：
1.君山區(qū)劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)領導小組成員名單
2.君山區(qū)“兩區(qū)”劃定分鎮(zhèn)（街道）任務表
附件1
君山區(qū)劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)領導小組成員名單
組 長：李 勇 區(qū)人民政府區(qū)長
副組長：龐域建 區(qū)人民政府副區(qū)長
成 員：候友軍 區(qū)人民政府辦公室副主任
葉凱文 區(qū)發(fā)改和工信局局長
廖鈳珉 區(qū)財政局局長
易俊良 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長
徐 皓 區(qū)林業(yè)局局長
萬 越 區(qū)水利局局長
劉贊勛 區(qū)農(nóng)經(jīng)站站長
羅元培 國土分局局長
朱紅云 規(guī)劃分局局長
鐘海波 廣興洲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
許四海 許市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王文浩 錢糧湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李 偉 良心堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李啟明 柳林洲街道辦事處主任
領導小組辦公室設農(nóng)業(yè)局，由易俊良同志兼任辦公室主任，徐英才同志任辦公室副主任。
附件2
君山區(qū)“兩區(qū)”劃定分鎮(zhèn)（街道）任務表
單位：畝
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
耕地面積
基本農(nóng)田
面積
劃定面積
水稻
油菜籽
棉花
廣興洲鎮(zhèn)
67382.25
62418.87
44500
19100
2100
許市鎮(zhèn)
53030.7
48213.04
46500
11800
0
錢糧湖鎮(zhèn)
119793.9
107848.42
69600
34700
26000
良心堡鎮(zhèn)
60973.05
56408.94
17000
34000
26000
柳林洲
街道
67022.55
41438.39
34600
1300
1800
合計
368202.45
316327.66
212200
100900
55900