一、總則
1、編制目的。為進一步做好全區(qū)建設系統(tǒng)建設工程應急救援工作，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應迅速、處置有力的應急救援體系，確保科學、及時、有效地應對及處理事故、排除隱患，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，全面履行職能，按照相關法律法規(guī)制定此應急預案。
2、編制依據(jù)。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國生產(chǎn)安全報告和調(diào)查處理條例》、《中華人民共和國建設工程質(zhì)量管理條例》、《中華人民共和國建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)許可證管理條例》、建設部《關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的若干意見》、《湖南省建設工程質(zhì)量安全管理條例》、《岳陽市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《岳陽市突發(fā)公共事件應急預案編制管理辦法》、《岳陽市人民政府辦公室關于規(guī)范專項應急預案和部門應急預案編制工作有關問題的通知》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
3、適用范圍。本預案適用于全區(qū)住建系統(tǒng)范圍內(nèi)發(fā)生的建設工程安全生產(chǎn)事故的應急救援處置。
4、工作原則。一是以人為本，救人第一。把保障人民群眾的生命安全、最大限度地預防和減少火災事故造成的人員傷亡作為首要任務，切實加強救援人員的安全防護，充分發(fā)揮建筑安全生產(chǎn)事故應急救援指揮組織、協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮各單位配合作用以及人民群眾的基礎作用。二是統(tǒng)一領導，分級負責。在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，明確相關部門的職責及應急工作程序，確定各企業(yè)及管理機構(gòu)相應職責，有效處置突發(fā)事件。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應。統(tǒng)籌安排各部門應急工作任務，加強各部門的協(xié)調(diào)與合作，密切配合，保證重大信息及時報告、準確傳遞、快速處置。四是長效管理，落實責任。以保障安全為首要目標，實行強化政府監(jiān)管與企業(yè)規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合的長效管理原則。根據(jù)突發(fā)事件的影響人口、危害程度進行分級，確定不同級別的情況報告、預案啟動、應急響應程序，落實安全生產(chǎn)事故應急責任機制。
二、組織指揮體系及職責
君山區(qū)住建局成立君山區(qū)住建局建設工程安全生產(chǎn)應急領導小組（以下簡稱應急領導小組），由區(qū)住建局局長余其國任組長，住建局副局長王璐、陳天正、張干翔、馮建湘、周秋霞、袁定軍任副組長，局辦公室、質(zhì)安站、燃氣用水辦、城建辦、建管站、燃氣公司、自來水公司、城管大隊、環(huán)衛(wèi)所、綠化中心、路燈所、垃圾處理中心、污水處理中心為成員單位，各成員單位負責人為建設工程安全生產(chǎn)應急領導小組成員。
建設工程安全生產(chǎn)事故應急救援領導小組辦公室設在局辦公室，周平兼任辦公室主任，負責安全生產(chǎn)事故應急救援日常工作。
領導小組主要職責是：
1、負責制訂、完善和實施區(qū)住建局安全生產(chǎn)應急救援預案。
2、協(xié)調(diào)全區(qū)住建系統(tǒng)安全事故應急處置工作，落實和完成區(qū)政府交辦的有關工作。
3、負責全區(qū)住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告；及時了解掌握全區(qū)住建系統(tǒng)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故情況，根據(jù)情況需要，向區(qū)政府、上級建設行政主管部門報告事故情況和應急措施的建議。
4、組織有關部門對事故發(fā)生地進行技術(shù)支持和支援。
5、組織事故應急技術(shù)研究和應急知識宣傳教育等工作。
6、決定其他有關全區(qū)住建系統(tǒng)范圍內(nèi)安全事故應急處置的事項。
安全生產(chǎn)事故應急救援領導小組辦公室在應急響應期間負責安全生產(chǎn)事故應急救援領導小組、成員單位和專家工作組的聯(lián)絡，及時傳達安全生產(chǎn)事故應急救援領導小組的指示。應急響應時，負責收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執(zhí)行區(qū)政府的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況。
三、預警與預防機制
君山區(qū)住建局定期研究重大安全事故應急工作，負責建立監(jiān)測、預警網(wǎng)絡，對信息及時匯總分析和報告。指導建立和完善應急組織體系及應急隊伍，加強事故應急處置知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作。
四、應急響應
（一）先期處理
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，在領導小組的統(tǒng)一指揮下，積極組織實施事故應急、搶險、排險、搶修、快速修復、恢復重建等方面的工作。
事故的等級劃分：
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三條，根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：
1.特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
2.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
3.較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
4.一般事故，是指造成3人以下死亡，或10人以下重傷。
（二）事故報告
1、事故報告程序
�。�1）安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人（目擊者、單位或個人）有責任及義務立即報告。各相關企業(yè)和單位應立即將事故情況如實向區(qū)住建局或其他有關部門報告，接到報告的部門應當按照有關規(guī)定，如實上報。
（2）區(qū)住建局接到安全事故報告后，應遵循“迅速、準確”的原則，立即報告區(qū)政府和上級建設行政主管部門。
2、事故報告內(nèi)容
�。�1）事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失；
�。�2）有關單位名稱、資質(zhì)等級；
�。�3）事故報告的單位、簽發(fā)人及報告時間等；
（4）事態(tài)控制情況；
�。�5）需要有關部門和單位協(xié)助搶救及處理的有關事宜。
根據(jù)事態(tài)進展及時續(xù)報以下內(nèi)容：
（1）事故原因分析；
�。�2）事故發(fā)生后采取的措施等；
�。�3）其他需要上報的有關事項。
3、響應程序
安全事故發(fā)生后，局安全生產(chǎn)事故應急救援領導小組應立即啟動應急預案，并做到：
�。�1）事故發(fā)生單位在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量到達現(xiàn)場前，應立即啟動本單位的應急預案，進行必要的搶險救援，并全力協(xié)助開展事故應急處置工作。
�。�2）區(qū)住建局安全生產(chǎn)事故應急救援領導小組應迅速趕赴現(xiàn)場，在區(qū)政府統(tǒng)一領導下開展搶險救援工作，事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，及時將事故態(tài)勢等有關情況向上級有關部門報告。
�。�3）因搶救人員、防止事態(tài)擴大、恢復生產(chǎn)及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
（4）要督促、協(xié)調(diào)有關單位依法認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會穩(wěn)定。
4、指揮和協(xié)調(diào)
（1）安全生產(chǎn)事故應急救援領導小組辦公室接到事故報告后，立即分析事故的嚴重性，及時向區(qū)政府報告并提出處置意見，并宣布啟動本預案。同時將事故情況報告區(qū)政府和上級有關部門。
�。�2）第一時間召開安全生產(chǎn)事故應急救援領導小組成員會議，通報事故情況，安全生產(chǎn)事故應急救援領導小組辦公室工作人員到位并開展應急工作。
�。�3）安全生產(chǎn)事故應急救援領導小組各成員單位根據(jù)職責分工，做好相關應急工作，領導小組辦公室及時做好協(xié)調(diào)工作，并收集匯總事故發(fā)生情況和各部門意見，根據(jù)事故嚴重程度和范圍，隨時向區(qū)政府和上級有關部門匯報事故處置進展情況。
�。�4）安全生產(chǎn)事故應急救援領導小組召開成員單位和專家工作組會議，根據(jù)事故和應急情況提出建筑工程搶險、搶修等工作方案，組織工作組赴現(xiàn)場協(xié)助、指導應急救援工作。
5.應急結(jié)束
應急狀態(tài)終止后，應及時作出書面報告，書面報告的基本內(nèi)容是：事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟損失等；發(fā)生事故中單位名稱、資質(zhì)等級情況；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經(jīng)驗教訓以及對事故責任單位及責任人的處理情況等。
6.工作要求
（1）各部門、單位根據(jù)實際制定應急預案的內(nèi)容，組織有關人員認真學習，掌握預案的內(nèi)容和相關措施，定期組織演練，確保在緊急情況下按照預案的要求，有條不紊地開展事故應急救援工作。
（2）事故發(fā)生后，事故單位必須及時、準確報告有關部門，不得遲報、瞞報、不報。各有關部門負責人在接到事故發(fā)生信息后必須在最短時間內(nèi)進入各自崗位，迅速開展工作，對任何失職、瀆職行為都將依法追究責任。
（3）安全生產(chǎn)事故應急救援領導小組調(diào)用各有關單位人員、器材、設備進行搶險救援時，各有關單位不得以任何理由拒絕、拖延，對任何拒絕、拖延、延誤救援的單位和個人，將依據(jù)有關法律追究責任。
（4）各部門、單位人員調(diào)整變動，應及時報告局安全生產(chǎn)事故應急救援領導小組辦公室。
岳陽市君山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局