各鎮(zhèn)(辦)、場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
《岳陽市君山區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)人民政府第4次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○○八年六月二日
岳陽市君山區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，有效預(yù)防和控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，最大程度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的損失和危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市君山區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的防范和應(yīng)急處置。
1.4工作原則
(1)堅持以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對環(huán)境安全隱患的監(jiān)控，實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范體系，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件所造成的影響。
(2)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級響應(yīng)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作實行在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門配合、上下聯(lián)動的應(yīng)急工作機(jī)制，屬地為主，分級響應(yīng)。
(3)堅持分類管理，科學(xué)處置。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染等特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢實施應(yīng)急處置，采取相對應(yīng)的措施處理突發(fā)環(huán)境事件造成的危害和社會影響。
(4)堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。利用現(xiàn)有資源，積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的各項準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)及社會環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。
2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)
區(qū)人民政府設(shè)立環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域環(huán)境事件的應(yīng)對工作。
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
區(qū)人民政府設(shè)立君山區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部)，由區(qū)人民政府分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)政府辦公室分管副主任、環(huán)保分局局長、區(qū)人武部副部長任副指揮長，公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)交通農(nóng)機(jī)局、區(qū)建設(shè)管理局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水利局、電力局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)廣播電視局、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在環(huán)保分局，由環(huán)保分局局長兼任辦公室主任。
2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部
貫徹國家、省、市、區(qū)有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作的方針、政策;統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作，決定全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置重大問題;建立健全環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，組織制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;指導(dǎo)各鎮(zhèn)(辦)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作;負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急宣教工作，統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息;承擔(dān)市環(huán)保局、區(qū)政府交辦的其他工作。
2.2.2區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室
貫徹落實區(qū)應(yīng)急指揮部的各項部署，組織協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作;制訂有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置措施;建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、預(yù)測和監(jiān)測系統(tǒng);開展應(yīng)急處置和監(jiān)測人員培訓(xùn)，組織預(yù)案演練活動;向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事件應(yīng)急處置工作情況;完成區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.2.3區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位
環(huán)保分局：建立健全反應(yīng)快速、保障協(xié)調(diào)的應(yīng)急機(jī)制;參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置組織、指揮、協(xié)調(diào)工作;提供進(jìn)行應(yīng)急處置現(xiàn)場污染物分析監(jiān)測、放射源處置的技術(shù)支持。
區(qū)人武部：協(xié)調(diào)組織民兵參加救援、搶險。
公安分局(含消防大隊)：組織協(xié)調(diào)火災(zāi)事故、道路交通安全事故、恐怖事件等引發(fā)的環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作;對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險區(qū)域?qū)嵤┲伟病⒕浜徒煌ǖ缆饭苤?負(fù)責(zé)對現(xiàn)場的火災(zāi)滅火與泄漏控制，或可能導(dǎo)致的火災(zāi)與泄漏隱患的處置。
區(qū)安監(jiān)局：配合擬制因危險化學(xué)品安全事故引發(fā)的環(huán)境污染應(yīng)急處置預(yù)案，參與較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。
區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)將環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃。
區(qū)民政局：儲備、管理和調(diào)配救濟(jì)物質(zhì)，負(fù)責(zé)受害群眾的生活救濟(jì)。
區(qū)交通農(nóng)機(jī)局：組織協(xié)調(diào)船舶、港口污染事件的應(yīng)急處置工作，參與因道路交通事故引發(fā)的環(huán)境事件應(yīng)急處置。負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中交通運(yùn)輸、成品油保障有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
區(qū)建設(shè)管理局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件影響的供水水源、環(huán)衛(wèi)工作。
區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中受傷、中毒人員醫(yī)療救治，組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫工作，為事發(fā)地醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
區(qū)水利局：配合擬制區(qū)重點流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，參與區(qū)重點流域水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
電力局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中電力保障工作。
區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)對珍稀瀕危物種棲息地遭受污染威脅的物種的保護(hù)工作。
區(qū)廣播電視局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布工作。
區(qū)財政局：負(fù)責(zé)安排區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在造成重大環(huán)境事件以及應(yīng)急處理工作中，有失職瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查，并作出處分決定。
2.2.4專家組
區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部成立突發(fā)環(huán)境事件專家組，參與、指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，并對突發(fā)環(huán)境事件直接或潛在影響進(jìn)行評價，為區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部提供決策依據(jù)。
2.3組織體系框架圖（略）
3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)防預(yù)警信息
3.1.1區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)對區(qū)內(nèi)外環(huán)境信息、突發(fā)公共事件信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等開展綜合分析、安全評價、風(fēng)險評估和整理傳報工作。
3.1.2區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理和統(tǒng)計分析等工作。
(1)環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件、輻射事件等信息的接收、報告、處理和統(tǒng)計分析工作。
(2)交通部門負(fù)責(zé)水上船舶、港口污染事件等信息的接收、報告、處理和統(tǒng)計分析工作。
(3)環(huán)保部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全事故引發(fā)的環(huán)境事件信息的接收、報告、處理和統(tǒng)計分析工作，安監(jiān)部門協(xié)助做好相關(guān)工作。
3.1.3環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件、輻射環(huán)境污染事件和生物物種安全事件的預(yù)警信息監(jiān)控;交通部門負(fù)責(zé)水上船舶、港口污染事件的預(yù)警信息監(jiān)控;環(huán)保部門會同安監(jiān)部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全事故引發(fā)的環(huán)境事件的預(yù)警信息監(jiān)控。
3.1.4區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部及時將一般以上突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息報告給區(qū)人民政府、市環(huán)保局和市人民政府有關(guān)部門及省環(huán)保局。
3.2預(yù)防預(yù)警行動
3.2.1環(huán)保分局開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查;組織對產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸和銷毀的廢棄化學(xué)品及放射源的普查;掌握全區(qū)環(huán)境污染源的產(chǎn)生原由、種類及區(qū)域分布情況等;負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境應(yīng)急信息、指揮系統(tǒng)研究、開發(fā)與建設(shè)。
3.2.2區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部開展突發(fā)環(huán)境事件的綜合分析和風(fēng)險評估，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
3.2.2進(jìn)入預(yù)警狀況后，區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
(1)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布預(yù)警信息。
(2)疏散、轉(zhuǎn)移和妥善安置可能受到危害的人員。
(3)指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀況，報告市環(huán)保局，請市環(huán)境監(jiān)測中心立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。
(4)針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。
(5)調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作到位。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1區(qū)人民政府建立和完善本級突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警支持體系，逐步形成環(huán)境預(yù)警監(jiān)測、信息收集與傳遞、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急指揮的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
3.3.2環(huán)保分局建立全區(qū)重點污染源排放狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)和輻射事件預(yù)警信息系統(tǒng);區(qū)交通農(nóng)機(jī)局建立船舶污染事件應(yīng)急設(shè)備庫和船舶污染快速反應(yīng)系統(tǒng)。
3.3.3環(huán)保分局建立區(qū)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測反饋評估系統(tǒng)和輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
3.3.4環(huán)保分局建立環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。
3.4預(yù)警級別及發(fā)布
按照嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級分別為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴(yán)重(Ⅱ級)和特別嚴(yán)重(Ⅰ級)四級，顏色依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。藍(lán)色預(yù)警由區(qū)人民政府發(fā)布，黃色預(yù)警由市人民政府發(fā)布，橙色預(yù)警由省人民政府發(fā)布，紅色預(yù)警由省人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)分級
按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性和危害程度，環(huán)境事件分為一般環(huán)境事件(Ⅳ級)、較大環(huán)境事件(Ⅲ級)、重大環(huán)境事件(Ⅱ級)、和特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)四級。
4.1.1一般環(huán)境事件(Ⅳ級)
符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：發(fā)生3人以下死亡;因環(huán)境污染引起一般群體性影響;4、5類放射源丟失、被盜或失控。
4.1.2較大環(huán)境事件(Ⅲ級)
符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：發(fā)生3人以上10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下;因環(huán)境污染造成跨縣(市)區(qū)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響;3類放射源丟失、被盜或失控。
4.1.3重大環(huán)境事件(Ⅱ級)
符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：發(fā)生10人以上30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上100人以下;區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭受污染;因環(huán)境污染造成跨市州行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下;1、2類放射源丟失、被盜或失控;因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊及水庫大面積污染或縣(市)區(qū)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件
4.1.4特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)
符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上;因突發(fā)環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上或造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上;區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭受嚴(yán)重污染;因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響;利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果;因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件;因危險化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏、嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件。
4.2應(yīng)急響應(yīng)行動
4.2.1Ⅳ級響應(yīng)
⑴區(qū)人民政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急處置。根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時向市環(huán)境應(yīng)急指揮部、市人民政府報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實施情況。
⑵區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室保持與現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，及時掌握事件動態(tài)情況，必要時請求上級及周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。
4.2.2Ⅲ級響應(yīng)
⑴區(qū)人民政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急處置。根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時向市環(huán)境應(yīng)急指揮部、市人民政府報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實施情況。
⑵區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室保持與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，及時掌握，并向區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部報告事件動態(tài)情況。
⑶區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家分析情況，準(zhǔn)備相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時待命，派出相關(guān)救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參與指導(dǎo)應(yīng)急救援，必要時請求上級及周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。
4.2.3Ⅱ級響應(yīng)
⑴區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室開通與現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，核實有關(guān)情況，并立即報告給區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部、市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室。
⑵區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。指揮部成員單位啟動具體行動方案，區(qū)人民政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，實施應(yīng)急處置。
⑶區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時請求上級及周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。
⑷區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部及時向區(qū)人民政府、市環(huán)保局報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實施情況。
4.2.4Ⅰ級響應(yīng)
⑴區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。指揮部成員單位啟動具體行動方案，區(qū)人民政府啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，實施應(yīng)急處置。
⑵區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室開通與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，核實有關(guān)情況，并立即報告給區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部、市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室。
⑶區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時請求上級及周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。
⑷區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部及時向區(qū)人民政府、市環(huán)保局報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急救援實施情況，對不能有效處置或者影響毗鄰省(區(qū)、市)的特別重大環(huán)境事件，逐級上報，由省人民政府提請國務(wù)院啟動國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
4.3信息報送與處理
4.3.1報告時限與程序
突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時內(nèi)報告同級人民政府和上一級相關(guān)專業(yè)主管部門，并立即組織開展現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可直接報告市環(huán)境應(yīng)急指揮部及其有關(guān)成員單位;發(fā)生特別重大環(huán)境事件的，可直接報告省人民政府和國家環(huán)境保護(hù)部。
突發(fā)環(huán)境事件確認(rèn)部門單位，在確認(rèn)較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)環(huán)境事件后1小時內(nèi)，報告市環(huán)境應(yīng)急指揮部及其有關(guān)成員單位，重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)環(huán)境事件立即報告市人民政府和省相關(guān)部門。
鄉(xiāng)級人民政府接到報告后，1小時內(nèi)報告區(qū)人民政府;
區(qū)人民政府在接到報告后，1小時內(nèi)報告市人民政府。
4.3.2報告方式與內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件的信息報告，分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后1小時內(nèi)上報，續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報，處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。
初報可用電話直接報告，主要報告突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護(hù)的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)、事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
處理結(jié)果報告采取書面報告，在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果及事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門單位和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。
其中，核與輻射事件的報告按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;各部門單位之間的信息交換按照相關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。
4.3.3特殊情況的信息處理
(1)環(huán)境突發(fā)事件的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外國人，或者環(huán)境事件影響到境外，需要向港澳臺地區(qū)有關(guān)機(jī)關(guān)或者有關(guān)國家通報時，報市人民政府，由市人民政府報省人民政府提請國務(wù)院有關(guān)部門，報請港澳辦、臺辦和外交部啟動相應(yīng)預(yù)案。
(2)需要國際社會援助時，報市人民政府，由市人民政府報省人民政府提請國務(wù)院有關(guān)部門報請外交部，提出需要得到援助的國際機(jī)構(gòu)、事項內(nèi)容、時機(jī)等，由外交部聯(lián)系，按照信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定由指定機(jī)構(gòu)向國際社會發(fā)出呼吁信息。
4.3.4信息通報
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，區(qū)人民政府及相關(guān)部門單位，在應(yīng)急響應(yīng)的同時，應(yīng)及時向可能受到影響的縣、市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門單位通報突發(fā)環(huán)境事件情況。
4.4指揮和協(xié)調(diào)
4.4.1指揮協(xié)調(diào)機(jī)制
區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件情況，及時通知有關(guān)部門及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍。各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到環(huán)境事件信息通報后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，按照應(yīng)急預(yù)案要求，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應(yīng)急處置行動。各應(yīng)急救援專業(yè)隊伍必須在現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，迅速實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴(yán)防再次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
應(yīng)急狀態(tài)時，專家組迅速對事件信息進(jìn)行分析評估，提出應(yīng)急處置方案，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)展情況和形勢動態(tài)，對突發(fā)環(huán)境事件的為害范圍、發(fā)展趨勢、污染程度和事件等級，作出科學(xué)預(yù)測和判斷，提出相應(yīng)的對策和意見。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位應(yīng)及時、主動地向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急救援基礎(chǔ)資料，環(huán)保、安監(jiān)、交通、水利等部門單位應(yīng)及時提供事發(fā)前后的有關(guān)數(shù)據(jù)資料，供應(yīng)急處置參考。
4.4.2指揮協(xié)調(diào)內(nèi)容
(1)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求;派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，協(xié)調(diào)各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急救援行動;協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作;協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護(hù)區(qū)域，并根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定疏散、轉(zhuǎn)移群眾返回時間;及時向區(qū)級人民政府和市環(huán)保部門報告應(yīng)急處置情況。
(2)環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位按照各自職責(zé)，啟動本部門應(yīng)急預(yù)案，提出應(yīng)急行動原則要求;派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作;組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)、本單位應(yīng)急資源實施應(yīng)急救援行動;及時向環(huán)境應(yīng)急指揮部報送應(yīng)急處置信息。
4.5應(yīng)急處置
4.5.1環(huán)保分局組織、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。
⑴根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴(kuò)散范圍，布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點位。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生初期，根據(jù)發(fā)生地的監(jiān)測能力和環(huán)境事件的嚴(yán)重程度進(jìn)行監(jiān)測，并隨污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。
⑵根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況及污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置決策依據(jù)。
4.5.2區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。
⑴組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離遭受污染威脅的人員。
⑵迅速消除、控制或者安全轉(zhuǎn)移污染源，盡快中止污染源擴(kuò)散;及時發(fā)布污染物擴(kuò)散可能影響的區(qū)域和重要基礎(chǔ)設(shè)施等信息;封閉、隔離或限制使用有關(guān)場所和生產(chǎn)設(shè)備，防止發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件次生、衍生和耦合事件。
⑶根據(jù)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測機(jī)構(gòu)確定的現(xiàn)場污染物種類、數(shù)量、濃度和污染物擴(kuò)散范圍，劃定污染區(qū)域，并及時向區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部提供監(jiān)測數(shù)據(jù)和污染趨勢評估意見。
⑷啟動應(yīng)急物資和設(shè)備，提供生活必需品、臨時避難場所，盡力搶修被污染或損害的供水、供氣、供電、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。
4.6應(yīng)急人員及群眾安全防護(hù)
4.6.1應(yīng)急人員安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急處置人員應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件特點，配備專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入處置現(xiàn)場的有關(guān)規(guī)定。
4.6.2群眾安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀�、地理環(huán)境、人員密集度和環(huán)境事件特點等，告知群眾采取安全防護(hù)措施;確定群眾疏散、轉(zhuǎn)移方式，指定有關(guān)部門單位組織群眾安全疏散、轉(zhuǎn)移;在事發(fā)地安全邊界外設(shè)立緊急避難場所。
4.7信息發(fā)布
區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室會同有關(guān)新聞部門，按照《君山區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布工作。
4.8應(yīng)急結(jié)束
4.8.1應(yīng)急結(jié)束條件
符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急結(jié)束條件：
(1)事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除。
(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。
(3)事件所造成的危害已被徹底清除，無繼發(fā)可能。
(4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。
(5)采取必要的防護(hù)措施以保護(hù)群眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.8.2應(yīng)急結(jié)束程序
(1)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)結(jié)束時機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
(2)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令。
(3)應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)根據(jù)區(qū)人民政府指令和實際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控和評價工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。
5.善后工作
5.1善后處置
區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(單位)應(yīng)做好受影響群眾的安置工作，組織有關(guān)專家對受害范圍及程度進(jìn)行科學(xué)評估，提出補(bǔ)償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的建議。
5.2社會救助
各類社會團(tuán)體、個人及國外機(jī)構(gòu)的捐贈資金和物資，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督。
區(qū)人民政府鼓勵各類保險機(jī)構(gòu)開展環(huán)境保險。環(huán)境事件發(fā)生后，各保險機(jī)構(gòu)深入事件發(fā)生地開展查勘理賠工作。
5.3分析評估
區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部對每次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作及時予以總結(jié)，并作出科學(xué)評價，報告區(qū)人民政府和市環(huán)保局。
6.應(yīng)急保障
6.1通信保障
環(huán)境應(yīng)急指揮部建立完善的環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。通信部門確保通信暢通。
6.2裝備保障
環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，在發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)污染源檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動和自身防護(hù)裝備、物資的儲備，不斷提高動態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)場處置能力。
6.3人力資源保障
各有關(guān)部門單位要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍;區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)基層環(huán)境應(yīng)急隊伍的能力建設(shè)，培養(yǎng)一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的應(yīng)急力量;各有關(guān)部門單位要加強(qiáng)對化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
6.4技術(shù)保障
環(huán)境應(yīng)急指揮部要建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后，相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮處置提供決策依據(jù)。
6.5經(jīng)費(fèi)保障
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障資金由區(qū)財政局按照《君山區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》給予安排和撥付。
7.監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓(xùn)和演練
7.1.1環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣教工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識，提高公民的防范能力。
7.1.2環(huán)保部門和有關(guān)環(huán)境事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員及有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢查、評價等專門人才。
7.1.3環(huán)保部門和有關(guān)環(huán)境事件專業(yè)主管部門應(yīng)定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急演練活動，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。
7.2獎勵與責(zé)任
對在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人予以表彰獎勵;對不履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法給予責(zé)任人行政處分，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
7.3監(jiān)督檢查
環(huán)保分局、區(qū)應(yīng)急管理辦公室會同區(qū)有關(guān)部門對本預(yù)案實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。
8.附則
8.1名詞術(shù)語解釋
環(huán)境事件：指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟(jì)與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。
突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定與政府安定構(gòu)成威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。
環(huán)境應(yīng)急：是指針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作秩序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)，同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
應(yīng)急監(jiān)測：是指環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況與污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
8.2預(yù)案管理與更新
本預(yù)案根據(jù)情況變化，由環(huán)保分局進(jìn)行修訂和完善。
8.3預(yù)案解釋部門
本預(yù)案經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施，由區(qū)人民政府辦公室印發(fā)，環(huán)保分局負(fù)責(zé)解釋。
8.4預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。