各鎮(zhèn)(辦)、場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
《岳陽市君山區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○七年十二月三十日
岳陽市君山區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《岳陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市君山區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市君山區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域符合本預(yù)案分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)性自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的救助工作。
1.4現(xiàn)狀
我區(qū)地處洞庭湖與長江交匯處，東部為山區(qū)，西部為湖區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)。大風(fēng)、暴雨、冰雹、山洪、洪澇、干旱等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生產(chǎn)、生活帶來了嚴(yán)重危害。
1.5工作原則
堅(jiān)持以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全;政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主;部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé);依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體作用。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
區(qū)人民政府設(shè)立減災(zāi)委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助和抗災(zāi)減災(zāi)工作。
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
區(qū)人民政府設(shè)立君山區(qū)減災(zāi)委員會(huì)(以下簡稱“區(qū)減災(zāi)委”)，由區(qū)人民政府分管副區(qū)長任主任，區(qū)人民政府辦公室分管副主任、區(qū)民政局局長、區(qū)發(fā)改局分管副局長、區(qū)財(cái)政局分管副局長任副主任，區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)畜牧水產(chǎn)局、君山國土資源分局、區(qū)建設(shè)局、君山規(guī)劃分局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)糧食局、區(qū)供銷社、君山公安分局、區(qū)教育局、君山環(huán)保分局、區(qū)廣電局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)武裝部、電信部門等單位負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)減災(zāi)委辦公室設(shè)在區(qū)民政局，由區(qū)民政局分管副局長任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1 區(qū)減災(zāi)委
在區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定全區(qū)減災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃;協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)鎮(zhèn)(辦)開展減災(zāi)工作;組織、協(xié)調(diào)全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作;負(fù)責(zé)上級(jí)、國際、境外及區(qū)外慰問團(tuán)和核災(zāi)救災(zāi)工作組的有關(guān)接待工作。
2.2.2 區(qū)減災(zāi)委辦公室
承擔(dān)全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作;協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)鎮(zhèn)(辦)的災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作匯報(bào);收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況，及時(shí)將災(zāi)情報(bào)告區(qū)人民政府和市民政局，并向區(qū)減災(zāi)委成員單位通報(bào);協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持和幫助措施;召開會(huì)商會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢，提出對(duì)策;協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)鎮(zhèn)(辦)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
2.2.3 區(qū)減災(zāi)委成員單位
區(qū)民政局：組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作;組織核查并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情;管理、分配中央、省、市級(jí)救災(zāi)款物并監(jiān)督使用;組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng);承擔(dān)區(qū)減災(zāi)委辦公室工作。
區(qū)發(fā)改局：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金，協(xié)助分析災(zāi)害情況。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。
區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧水產(chǎn)局：組織重大農(nóng)作物、生物災(zāi)害和動(dòng)物疫病防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。
區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物的監(jiān)測和防治以及森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。
區(qū)水利局：掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)防汛抗旱搶險(xiǎn)工作，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。
君山國土資源分局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警;協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。
區(qū)建設(shè)局：幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定。幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、重建等工作。
君山規(guī)劃分局：組織制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
區(qū)交通農(nóng)機(jī)局：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路水路運(yùn)輸和組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，搶修被毀公路。
區(qū)衛(wèi)生局：組織搶救傷病員;開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測;實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處置措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延;組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。
區(qū)商務(wù)局、區(qū)供銷社：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資供應(yīng)，做好與災(zāi)民生活相關(guān)的生活急需品等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)工作。
區(qū)糧食局：管好國家和地方儲(chǔ)備糧、油，保證災(zāi)民糧、油供應(yīng)。
電信部門(電信公司、移動(dòng)公司)：組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信保障。
君山公安分局：指導(dǎo)、協(xié)助維護(hù)災(zāi)區(qū)治安秩序，加強(qiáng)安全防范，保衛(wèi)重點(diǎn)目標(biāo)，打擊違法犯罪;做好交通疏導(dǎo)和協(xié)助組織緊急疏散轉(zhuǎn)移、解救群眾的工作。
區(qū)教育局：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，做好校舍恢復(fù)重建工作。
君山環(huán)保分局：組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)環(huán)境污染情況的監(jiān)測與評(píng)估。
區(qū)廣電局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。
區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。
區(qū)武裝部：組織、協(xié)調(diào)軍隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)，協(xié)助區(qū)人民政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1 預(yù)防預(yù)警信息
區(qū)民政部門、減災(zāi)委辦公室收集整理災(zāi)害信息，并按照災(zāi)害信息管理的規(guī)定，發(fā)布預(yù)警信息。國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(單位)在發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害、林業(yè)生物災(zāi)害、森林火災(zāi)及農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害等預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)向區(qū)減災(zāi)委辦公室通報(bào)。區(qū)減災(zāi)委辦公室將各類災(zāi)害綜合預(yù)警信息，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)人民政府以及區(qū)減災(zāi)委成員單位報(bào)告，并通報(bào)有關(guān)鎮(zhèn)(辦)人民政府。
區(qū)減災(zāi)委辦公室根據(jù)各災(zāi)害管理部門預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時(shí)進(jìn)行災(zāi)情綜合預(yù)警，制定災(zāi)害救助應(yīng)急措施。
3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(單位)應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
3.3 預(yù)警級(jí)別發(fā)布
按照自然災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)重性和緊急程度，將預(yù)警分為一般(Ⅳ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))和特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))四級(jí)，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。當(dāng)達(dá)到預(yù)警級(jí)別時(shí)，水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等災(zāi)害預(yù)報(bào)部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)出預(yù)警，預(yù)測災(zāi)害的發(fā)生趨勢及可能對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的威脅或損失程度。
4.應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)突發(fā)性災(zāi)害的危害程度，區(qū)設(shè)定四級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)減災(zāi)委統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
4.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
4.1.1 啟動(dòng)條件
(1)在全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡5人以上10人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置2000人以上1萬人以下;倒塌房屋1000間以上3000間以下;農(nóng)作物絕收面積達(dá)到耕地總面積1%至5%;災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到上年度國民生產(chǎn)總值0.5%至1%。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
(3)對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可視情況降低。
(4)根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，在全區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
(5)區(qū)人民政府決定的其他事項(xiàng)。
4.1.2 啟動(dòng)程序
區(qū)減災(zāi)委辦公室在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)經(jīng)區(qū)減災(zāi)委辦公室主任(區(qū)民政局副局長)、區(qū)減災(zāi)委副主任(區(qū)民政局局長)向減災(zāi)委主任(分管副區(qū)長)提出啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)建議，由區(qū)減災(zāi)委主任(分管副區(qū)長)宣布進(jìn)入IV級(jí)響應(yīng)。
4.1.3 響應(yīng)措施
區(qū)減災(zāi)委辦公室組織、協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
(1)區(qū)減災(zāi)委辦公室立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告區(qū)委、區(qū)人民政府和市有關(guān)部門，請(qǐng)求市救災(zāi)主管部門給予支持。 (2)區(qū)減災(zāi)委辦公室部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。
(3)區(qū)民政局災(zāi)害信息管理系統(tǒng)確保與災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)(辦)24小時(shí)聯(lián)絡(luò)。
(4)區(qū)減災(zāi)委辦公室及時(shí)向區(qū)減災(zāi)委成員單位通報(bào)災(zāi)害信息;組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施;災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，派出由區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解抗災(zāi)救災(zāi)工作情況，指導(dǎo)鎮(zhèn)(辦)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，并報(bào)告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局。
(5)如有需要，災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，區(qū)減災(zāi)委辦公室完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作，協(xié)調(diào)交通等部門落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作，并報(bào)告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局。
災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，區(qū)民政局與區(qū)財(cái)政局向市民政局、市財(cái)政局申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。
區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局按照應(yīng)急資金撥付程序及時(shí)將救災(zāi)資金下?lián)艿綖?zāi)區(qū)，并監(jiān)督基層救災(zāi)款物的規(guī)范使用和救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)，及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局、市財(cái)政局。
(6)區(qū)減災(zāi)委辦公室每4小時(shí)與災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)(辦)民政所辦公室聯(lián)系一次，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，區(qū)減災(zāi)委辦公室編發(fā)《君山救災(zāi)快訊》，報(bào)送區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委辦公室、區(qū)人民政府辦公室，并向市民政局、市減災(zāi)中心報(bào)送災(zāi)情信息。
4.1.4 響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委主任(分管副區(qū)長)確定Ⅳ級(jí)響應(yīng)終止，并報(bào)告市民政局。
4.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
4.2.1 啟動(dòng)條件
(1)在全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡10人以上20人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上5萬人以下;倒塌房屋3000間以上5000間以下;農(nóng)作物絕收面積達(dá)到耕地總面積的5%至9%;災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到上年度國民生產(chǎn)總值1.0%至1.9%。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
(3)對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可視情況降低。
(4)根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，在全區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
(5)區(qū)人民政府決定的其他事項(xiàng)。
4.2.2 啟動(dòng)程序
區(qū)減災(zāi)委辦公室在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)經(jīng)區(qū)減災(zāi)委辦公室主任(區(qū)民政局副局長)、區(qū)減災(zāi)委副主任(區(qū)民政局局長)向區(qū)減災(zāi)委主任(分管副區(qū)長)提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)建議，上報(bào)市減災(zāi)委，請(qǐng)求啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
4.2.3響應(yīng)措施
(1)區(qū)減災(zāi)委立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告區(qū)委、區(qū)人民政府和市有關(guān)部門，請(qǐng)求市救災(zāi)主管部門給予支持。
(2)區(qū)減災(zāi)委辦公室部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。
(3)區(qū)民政局視頻系統(tǒng)和災(zāi)害信息管理系統(tǒng)確保24小時(shí)與災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)(辦)聯(lián)絡(luò)。
(4)區(qū)減災(zāi)委辦公室及時(shí)向區(qū)減災(zāi)委成員單位通報(bào)災(zāi)害信息;組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施;災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)率救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，指導(dǎo)鎮(zhèn)(辦)開展救災(zāi)工作，并報(bào)告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局。
(5)災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，區(qū)減災(zāi)委辦公室完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作，協(xié)調(diào)交通等部門落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作，報(bào)告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局。
災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，區(qū)民政局與區(qū)財(cái)政局向市民政局、市財(cái)政局申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。
區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局按照應(yīng)急資金撥付程序及時(shí)將救災(zāi)資金下?lián)艿綖?zāi)區(qū)，并監(jiān)督基層救災(zāi)款物的規(guī)范使用和救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)，及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局、市財(cái)政局。
(6)區(qū)減災(zāi)委辦公室每4小時(shí)與災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)(辦)民政所辦公室聯(lián)系一次，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，區(qū)減災(zāi)委辦公室編發(fā)《君山救災(zāi)快訊》，報(bào)送區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委辦公室、區(qū)人民政府辦公室，并向市民政局、市減災(zāi)中心報(bào)送災(zāi)情信息。
4.2.4響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由區(qū)人民政府向市減災(zāi)委提出響應(yīng)終止報(bào)告，市應(yīng)急委確定響應(yīng)終止。
4.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
4.3.1 啟動(dòng)條件
(1)在全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡20人以上50人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上10萬人以下;倒塌房屋5000間以上1萬間以下;農(nóng)作物絕收面積達(dá)到耕地總面積的10%至14%;災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到上年度國內(nèi)生產(chǎn)總值2.0%至2.9%。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
(3)對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可視情況降低。
(4)根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，在全區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
(5)區(qū)人民政府決定的其他事項(xiàng)。
4.3.2 啟動(dòng)程序
區(qū)減災(zāi)委辦公室在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)經(jīng)區(qū)減災(zāi)委辦公室主任(區(qū)民政局副局長)、區(qū)減災(zāi)委副主任(區(qū)民政局局長)向區(qū)減災(zāi)委主任(分管副區(qū)長)提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)建議，逐報(bào)上級(jí)市減災(zāi)委、省減災(zāi)委，請(qǐng)求啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
4.3.3 響應(yīng)措施
區(qū)減災(zāi)委積極配合上級(jí)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
(1)區(qū)減災(zāi)委立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告區(qū)委、區(qū)人民政府和市有關(guān)部門，請(qǐng)求市救災(zāi)主管部門給予支持。區(qū)人民政府向市政府報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
(2)區(qū)減災(zāi)委部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。
(3)區(qū)民政局災(zāi)害管理信息系統(tǒng)確保與災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)(辦)24小時(shí)聯(lián)絡(luò)。
(4)區(qū)減災(zāi)委辦公室及時(shí)向區(qū)減災(zāi)委成員單位通報(bào)災(zāi)害信息;組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施;組織有關(guān)部門聽取有關(guān)鎮(zhèn)(辦)的情況匯報(bào);協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。
災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)率救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解抗災(zāi)救災(zāi)工作情況，指導(dǎo)鎮(zhèn)(辦)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，并報(bào)告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局。
(5)災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，區(qū)減災(zāi)委辦公室完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作，及時(shí)協(xié)調(diào)交通等部門落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作，報(bào)告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局。
災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，區(qū)民政局與區(qū)財(cái)政局向市民政局、市財(cái)政局申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。
區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局按照應(yīng)急資金撥款程序及時(shí)將救災(zāi)資金下?lián)艿綖?zāi)區(qū)并監(jiān)督基層救災(zāi)款物的規(guī)范使用和救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)，及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局、市財(cái)政局。
(6)區(qū)減災(zāi)委辦公室每2小時(shí)與災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)(辦)民政所辦公室聯(lián)系一次，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，區(qū)減災(zāi)委辦公室編發(fā)《君山救災(zāi)快訊》，報(bào)送區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委辦公室、區(qū)人民政府辦公室，區(qū)減災(zāi)委成員單位，并向市民政局、市減災(zāi)中心報(bào)送災(zāi)情信息。
(7)區(qū)民政局、區(qū)減災(zāi)委辦公室向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)公告，組織開展全區(qū)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng);設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng);每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況;及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)全區(qū)救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑;定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。
4.3.4 響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市人民政府向省減災(zāi)委提出響應(yīng)終止報(bào)告，省應(yīng)急委確定響應(yīng)終止。
4.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
4.4.1 啟動(dòng)條件
(1)在全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡50人以上;緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上;倒塌房屋1萬間以上;農(nóng)作物絕收面積達(dá)到耕地總面積15%以上;災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到上年度國民生產(chǎn)總值3%以上。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
(3)對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可視情況降低。
(4)根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，在全區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。
(5)區(qū)人民政府決定的其他事項(xiàng)。
4.4.2 啟動(dòng)程序
區(qū)減災(zāi)委辦公室在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)經(jīng)區(qū)減災(zāi)委辦公室主任(區(qū)民政局副局長)、區(qū)減災(zāi)委副主任(區(qū)民政局局長)向區(qū)減災(zāi)委主任(分管副區(qū)長)提出啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)建議，逐級(jí)上報(bào)市減災(zāi)委、省減災(zāi)委，請(qǐng)求啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
4.4.3 響應(yīng)措施
區(qū)減災(zāi)委積極配合上級(jí)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。
(1)區(qū)減災(zāi)委立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告區(qū)委、區(qū)人民政府和市有關(guān)部門，請(qǐng)求市救災(zāi)主管部門給予支持。區(qū)人民政府向市政府報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
(2)區(qū)減災(zāi)委辦公室設(shè)立緊急救援(綜合)組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、宣傳報(bào)道組、后勤保障組，全面部署抗災(zāi)救災(zāi)工作，并報(bào)區(qū)委、區(qū)人民政府。
緊急救援(綜合)組：檢查督促鎮(zhèn)(辦)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作;負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾生活安排和各項(xiàng)應(yīng)急措施的制定與實(shí)施，撥付救災(zāi)應(yīng)急資金，調(diào)配救災(zāi)儲(chǔ)備物資，指導(dǎo)緊急救援工作;綜合匯總災(zāi)害、救災(zāi)及捐贈(zèng)情況，向區(qū)人民政府和市政府及相關(guān)部門報(bào)告救災(zāi)工作開展情況;負(fù)責(zé)擬定相關(guān)政策和措施，協(xié)調(diào)解決救災(zāi)工作中的有關(guān)問題。
災(zāi)情信息組：按規(guī)定時(shí)限掌握災(zāi)情，及時(shí)匯總、分析評(píng)估災(zāi)情數(shù)據(jù)，編發(fā)各類災(zāi)情和救災(zāi)信息;每日向區(qū)委、區(qū)人民政府、區(qū)減災(zāi)委主任、副主任和市民政局報(bào)告災(zāi)情信息，并向成員單位通報(bào);負(fù)責(zé)專家組赴現(xiàn)場評(píng)估災(zāi)情和組織災(zāi)害損失評(píng)估工作。
救災(zāi)捐贈(zèng)組：負(fù)責(zé)全區(qū)救災(zāi)捐贈(zèng)工作，擬定救災(zāi)捐贈(zèng)方案，設(shè)立捐贈(zèng)熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配和公告救災(zāi)捐贈(zèng)款物。
宣傳報(bào)道組：組織新聞單位對(duì)災(zāi)情、救災(zāi)工作及捐贈(zèng)工作進(jìn)行報(bào)道，審查宣傳報(bào)道材料，適時(shí)組織新聞發(fā)布。
后勤保障組：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)后勤保障工作。
(3)區(qū)減災(zāi)委召開成員會(huì)議，決定抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)。
(4)區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)人赴災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。
(5)區(qū)減災(zāi)委有關(guān)成員單位每日12∶00前向區(qū)減災(zāi)委辦公室通報(bào)一次災(zāi)害信息和開展救災(zāi)工作情況。
(6)區(qū)民政局、區(qū)減災(zāi)委辦公室組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。
(7)災(zāi)害發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，區(qū)民政局與區(qū)財(cái)政局向市民政局、市財(cái)政局申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局按照應(yīng)急資金撥付程序及時(shí)將救災(zāi)資金下?lián)艿綖?zāi)區(qū)，并監(jiān)督基層救災(zāi)款物的規(guī)范使用和救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)，及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)人民政府和市民政局、市財(cái)政局。
4.4.4 響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市人民政府向省減災(zāi)委提出響應(yīng)終止報(bào)告，由省應(yīng)急委確定響應(yīng)終止。
4.5 信息報(bào)送和處理
災(zāi)情信息由各級(jí)民政部門和減災(zāi)委辦公室管理。
4.5.1 災(zāi)情信息報(bào)送內(nèi)容
(1)災(zāi)情信息報(bào)送情況：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失)，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)需求。
(2)災(zāi)害損失情況：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹區(qū)域、飲水困難人口;農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積;倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。
(3)因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)傷病人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量;需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。
(4)已救濟(jì)情況：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量;已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量;已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。
4.5.2 災(zāi)情信息報(bào)送時(shí)間
(1)災(zāi)情初報(bào)。對(duì)本行政區(qū)域發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向區(qū)民政局、區(qū)減災(zāi)委辦公室報(bào)告初步情況。對(duì)于造成死亡人口(含失蹤人口)10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，可同時(shí)上報(bào)市民政局、市減災(zāi)委辦公室和省民政廳。區(qū)民政局和區(qū)減災(zāi)委辦公室在接到鎮(zhèn)(辦)報(bào)告后，在1小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)工作，向區(qū)應(yīng)急委、市民政局、市減災(zāi)委辦公室報(bào)告。
(2)災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，鎮(zhèn)(辦)民政部門和減災(zāi)委辦公室執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。鎮(zhèn)(辦)每天8∶00前將前一天24時(shí)的災(zāi)情向區(qū)民政局和減災(zāi)委辦公室上報(bào)，區(qū)民政局和減災(zāi)委辦公室每天9∶00前向區(qū)應(yīng)急委、市民政局、市減災(zāi)委辦公室上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。
(3)災(zāi)情核報(bào)。鎮(zhèn)(辦)在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向區(qū)民政局和減災(zāi)委辦公室報(bào)告。區(qū)民政局和減災(zāi)委辦公室在接到鎮(zhèn)(辦)和減災(zāi)委辦公室報(bào)告后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全區(qū)匯總數(shù)據(jù)(含各鎮(zhèn)(辦)災(zāi)情數(shù)據(jù))向區(qū)應(yīng)急委、市民政局、市減災(zāi)委辦公室報(bào)告。
4.5.3 災(zāi)情核定
(1)區(qū)和鎮(zhèn)(辦)減災(zāi)委辦公室要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政、國土資源、統(tǒng)計(jì)等部門(單位)對(duì)災(zāi)情進(jìn)行綜合分析、會(huì)商、核定。
(2)各級(jí)民政、水利等部門(單位)，視災(zāi)情程度，適時(shí)組織專家評(píng)估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。
(3)鎮(zhèn)(辦)、區(qū)民政局和減災(zāi)委辦公室核定災(zāi)情后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的臺(tái)賬，為恢復(fù)重建和開展生活救濟(jì)提供可靠依據(jù)。
4.6 信息發(fā)布
4.6.1 信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。
4.6.2 信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題等。
4.6.3 信息發(fā)布組織與審批
(1)發(fā)布的災(zāi)情信息，涉及人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等自然災(zāi)害損失情況的，送區(qū)減災(zāi)委辦公室審核;涉及水情、汛情和旱情的，送區(qū)水利局審核;涉及山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的，送國土資源分局審核;涉及生物災(zāi)害的，送區(qū)農(nóng)業(yè)局和區(qū)林業(yè)局審核。
(2)信息發(fā)布實(shí)行歸口管理，經(jīng)區(qū)有關(guān)部門審核后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室會(huì)同區(qū)廣播電視局，按照《君山區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.善后工作
5.1 災(zāi)后救助
5.1.1鎮(zhèn)(辦)、區(qū)民政局每年1月上旬和9月下旬分別調(diào)查春荒、冬令期間災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口的臺(tái)賬。各鎮(zhèn)(辦)在每年1月10日、10月10日前分別將春荒、冬令期間需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)區(qū)民政局(附各鎮(zhèn)(辦)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表)。
區(qū)民政局會(huì)同有關(guān)部門或?qū)＜腋盀?zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況，制定春荒、冬令期間救濟(jì)工作方案，確保受災(zāi)群眾每人每天至少0.5公斤口糧。
5.1.2 根據(jù)鎮(zhèn)(辦)、區(qū)人民政府向市人民政府的申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)民政局下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助災(zāi)民解決春荒、冬令期間吃飯、穿衣等基本生活困難。
5.1.3 災(zāi)民救助實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)的需政府救濟(jì)災(zāi)民，由區(qū)民政局統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。
5.1.4 對(duì)有償還能力但暫時(shí)無錢購糧的缺糧群眾，實(shí)施開倉借糧。
通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。
發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑等政策，糧食部門確保災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。
5.2 恢復(fù)重建
5.2.1 災(zāi)后恢復(fù)重建工作應(yīng)堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針。災(zāi)民倒房重建由鎮(zhèn)(辦)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。
5.2.2 災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)(辦)、區(qū)民政局和減災(zāi)委辦公室立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬。鎮(zhèn)(辦)和減災(zāi)委辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后5日內(nèi)將本地因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)區(qū)民政局、區(qū)減災(zāi)委辦公室(附各鎮(zhèn)(辦)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表)。
區(qū)民政局、區(qū)減災(zāi)委辦公室會(huì)同區(qū)有關(guān)部門(單位)或?qū)＜腋盀?zāi)區(qū)開展因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)情評(píng)估，制定恢復(fù)重建工作方案，報(bào)區(qū)人民政府和市民政局。
5.2.3 根據(jù)鎮(zhèn)(辦)人民政府向區(qū)人民政府的申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)民政局下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。
5.2.4 發(fā)展改革、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視、電力、通信、金融等部門做好災(zāi)區(qū)教育、醫(yī)療、水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視等設(shè)施的恢復(fù)重建工作。
5.3 總結(jié)評(píng)估
區(qū)、鎮(zhèn)(辦)減災(zāi)委辦公室應(yīng)針對(duì)災(zāi)害救助工作的各個(gè)方面，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建等進(jìn)行年度總結(jié)、分析、評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找存在問題，修訂完善預(yù)案。
6.保障措施
6.1 資金保障
6.1.1 按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，區(qū)、鎮(zhèn)(辦)人民政府每年應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算，并隨著財(cái)力的增長，加大救災(zāi)資金投入力度。
6.1.2 區(qū)財(cái)政局根據(jù)實(shí)際受災(zāi)情況安排自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。
6.1.3 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。
6.2 物資保障
6.2.1 區(qū)減災(zāi)委在全區(qū)建立1個(gè)區(qū)級(jí)和7個(gè)鎮(zhèn)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。各級(jí)儲(chǔ)備庫應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。
區(qū)、鎮(zhèn)(辦)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，每年年初應(yīng)購置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備等救災(zāi)物資。
6.2.2 災(zāi)害多發(fā)鎮(zhèn)(辦)應(yīng)建立救災(zāi)物資應(yīng)急采購制度，簽訂救助物資應(yīng)急購銷協(xié)議，確保救災(zāi)應(yīng)急需要。
各級(jí)人民政府要建立健全應(yīng)急救援物資調(diào)撥和運(yùn)輸制度。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，區(qū)級(jí)可調(diào)(征)用各鎮(zhèn)(辦)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，救災(zāi)工作結(jié)束后，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
6.3 通信保障
6.3.1 自然災(zāi)害救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)。通信運(yùn)營部門依法保障災(zāi)害信息暢通。
6.3.2 加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)(辦)二級(jí)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確保區(qū)級(jí)2小時(shí)內(nèi)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。
以區(qū)電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，發(fā)揮區(qū)民政局信息中心作用，建立部門之間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。
6.4 裝備保障
6.4.1 區(qū)有關(guān)部門(單位)應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
6.4.2 區(qū)、鎮(zhèn)(辦)減災(zāi)委辦公室應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、攝像(錄像)機(jī)等設(shè)備和裝備。
6.5 人力資源保障
6.5.1 加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)民政局、減災(zāi)委辦公室以及鎮(zhèn)(辦)人民政府應(yīng)配備專職災(zāi)害管理人員。
6.5.2 區(qū)、鎮(zhèn)(辦)人民政府要建立民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、安全監(jiān)督等專家人才庫，組織災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評(píng)估等工作。
6.5.3 各級(jí)減災(zāi)委要培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其在抗災(zāi)救災(zāi)工作中的作用。
各級(jí)民政部門和減災(zāi)委辦公室要建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
6.6 社會(huì)支持保障
6.6.1 各級(jí)民政部門、減災(zāi)委辦公室要建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作程序。
區(qū)民政局、區(qū)減災(zāi)委辦公室制定《君山區(qū)救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案》，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等工作內(nèi)容。
各級(jí)減災(zāi)委要完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
6.6.2 區(qū)民政局要在有條件的小城鎮(zhèn)建立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。
6.6.3 區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要建立健全鎮(zhèn)(辦)支援機(jī)制。
6.6.4軍隊(duì)、武警、民兵和預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的保障，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7.監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練
7.1.1 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(單位)要大力開展宣傳教育，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高公眾應(yīng)急反應(yīng)能力，最大程度地減輕災(zāi)害損失。各級(jí)減災(zāi)委要開展減災(zāi)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)，宣傳災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
7.1.2 區(qū)減災(zāi)委辦公室應(yīng)組織對(duì)災(zāi)害管理人員、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。
7.1.3 各級(jí)減災(zāi)委辦公室會(huì)同有關(guān)部門(單位)定期在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急響應(yīng)和指揮能力。
7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
7.2..1 對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
7.2.2 凡有下列情形之一的，有關(guān)部門要根據(jù)情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人員和主管人員警告、記過、降級(jí)或者撤職等行政處分，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任：不按規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或者虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的;在救災(zāi)工作中，領(lǐng)導(dǎo)、指揮嚴(yán)重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的;對(duì)如實(shí)反映災(zāi)情和揭發(fā)違法違紀(jì)行為者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的;截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、倒賣、貪污救災(zāi)款物的;在救災(zāi)工作中有其他違法違紀(jì)行為造成嚴(yán)重后果的。
7.3 監(jiān)督檢查
區(qū)民政局、區(qū)減災(zāi)委辦公室、區(qū)應(yīng)急管理辦公室會(huì)同區(qū)有關(guān)部門(單位)對(duì)本案預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。
8.附則
8.1 名詞術(shù)語解釋
(1)自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰雹、暴雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。
(2)災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。
(3)災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、地震、國土資源等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景數(shù)據(jù)庫，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評(píng)估和預(yù)警。
8.2 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案根據(jù)情況變化由區(qū)民政局、區(qū)減災(zāi)委辦公室進(jìn)行修訂和完善。
8.3 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，區(qū)民政局、區(qū)減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)解釋。
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
9、附錄
9.1君山區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)審批表
9.2君山區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案結(jié)束審批表
附錄一：
君山區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)審批表
| 呈報(bào)單位
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| 發(fā)生重大、特大自然災(zāi)害的詳細(xì)情況
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| 區(qū)減災(zāi)委辦 公 室
意 見
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| 區(qū)減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)批示
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附錄二：
君山區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案結(jié)束審批表
| 呈報(bào)單位
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| 重大、特大自然災(zāi)害應(yīng)急任務(wù)完成情況
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| 區(qū)減災(zāi)委辦 公 室
意 見
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| 區(qū)減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)批示
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