各鎮(zhèn)(街道)、場、區(qū)直及市直駐區(qū)各相關單位：
《君山區(qū)空氣重污染天氣應急預案》已經區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
2017年8月21日
君山區(qū)空氣重污染天氣應急預案
1 總則
1.1 編制目標
為建立健全重污染天氣預警和應急機制，提高政府有效應對空氣重污染的能力，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保護公眾身體健康，維護社會和諧穩(wěn)定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)、《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)、《環(huán)境空氣質量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《湖南省人民政府辦公廳關于加強重污染天氣應急管理工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2014〕26號)、《環(huán)保部辦公廳關于城市大氣重污染應急預案編制指南的函》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《岳陽市重污染天氣應急預案》、岳陽市君山區(qū)人民政府《關于印發(fā)<君山區(qū)環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)>的通知》(君政發(fā)〔2016〕3號)。
1.3 適用范圍
本預案適用于君山區(qū)持續(xù)出現(xiàn)空氣重污染時的預警、應對工作。
本預案所稱重污染天氣是指按照《環(huán)境空氣質量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)分級劃分標準，實時監(jiān)測的環(huán)境空氣質量指數(shù)大于或等于201，即空氣質量達到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染天氣。大氣重污染的主要污染物包括：細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等。
1.4 編制原則
1.4.1 以人為本，保障公眾健康
以保障公眾健康作為重污染天氣應急響應的根本目的，加強各類大氣污染排放源應急管理，引導公眾采取應急防護措施;采取有效措施降低主要污染物在空氣中的濃度，縮短空氣污染持續(xù)的時間，減小重污染天氣對公眾健康的影響。
1.4.2 預防為主，分類控制
盡量減少應急措施對社會經濟的影響，在污染程度相對較輕的情況下，采取預防性減排措施為主、強制性減排措施為輔的應急方案，針對不同的減排對象進行分類控制，謹慎使用影響社會經濟正常運行的強制性應急措施。
1.4.3 統(tǒng)一領導，分級響應
重污染天氣應對工作堅持區(qū)人民政府的統(tǒng)一領導，根據污染的程度采取分級預警，分級響應，分類控制。根據不同排污對象，實行部門分類管理，既堅持滿足應急的需要，又按照部門職能，各盡其責。
1.4.4 加強預警，科學處置
加強各成員單位之間的配合，建設空氣質量監(jiān)測預警平臺，建立溝通會商機制，做到提前預報，及時響應，科學處置。
2 應急組織機構及職責
2.1 應急組織機構
成立岳陽市君山區(qū)重污染天氣應急指揮部(下簡稱指揮部)，區(qū)人民政府分管副區(qū)長任指揮長，政府辦分管副主任、區(qū)政府應急辦主任、君山環(huán)保分局長任副指揮長。君山環(huán)保分局、區(qū)發(fā)改和工信局、交警君山大隊、君山國土分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)政府督查室、區(qū)政府應急辦、區(qū)文廣新局，各鎮(zhèn)(辦)場為成員單位。
指揮部具體負責君山區(qū)重污染天氣情況下應急工作的啟動、指揮協(xié)調和組織實施。指揮部下設辦公室，由君山環(huán)保分局局長兼任辦公室主任。各成員單位強化協(xié)調配合，按照各自分工制定重污染天氣應急措施的具體實施方案，并報領導小組辦公室備案。要嚴格落實24小時應急值守制度，確保責任到人、聯(lián)絡暢通，在出現(xiàn)重污染天氣時能夠及時組織落實。
2.2 職責分工
2.2.1 指揮部
負責重污染天氣應急預案的組織實施，決定應急預案的啟動、調整和終止;負責指揮、組織、協(xié)調和督促各相關部門單位及重點廢氣排放企業(yè)成立重污染天氣應急指揮部，落實重污染天氣應急預案和應急響應措施;負責向區(qū)人民政府報告重污染天氣情況和應急處置情況，報請區(qū)人民政府向市人民政府報告重污染天氣情況;協(xié)調區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控;負責應急預案響應情況總結及評估。
2.2.2 指揮部辦公室
負責組織專家對空氣質量進行應急會商，形成應急響應啟動、調整、終止的建議，并提交指揮部;根據指揮部的指令向相關部門發(fā)出應急響應啟動、調整、終止的信號;負責組織、指導、檢查各成員單位制定相應的應急響應預案;負責檢查各成員單位應急體系建設工作;協(xié)助指揮部做好重污染天氣預警、應急處置、總結評估工作。
2.2.3 成員單位
君山環(huán)保分局：負責空氣質量的監(jiān)測、會商、預警和信息發(fā)布;負責建立并更新重點廢氣排放企業(yè)名單;協(xié)助區(qū)發(fā)改和工信局落實重點廢氣排放企業(yè)應急停產、限產措施;對重點排污企業(yè)主要污染物排放情況進行執(zhí)法檢查;承擔應急指揮部辦公室的日常工作。
區(qū)發(fā)改和工信局：負責督促落實重污染天氣重點廢氣排放企業(yè)應急停產、限產減排應急保障措施。
交警君山大隊：負責制定和組織實施機動車限行、禁行應急保障措施。
君山國土分局：負責督促落實城區(qū)土地整理項目揚塵污染控制措施。
區(qū)住建局：負責督促落實建筑施工場地和拆遷施工場地揚塵污染控制措施;負責督促落實增加道路清掃保潔和沖洗頻次以及城區(qū)渣土運輸揚塵控制措施;負責督促落實城區(qū)園林、綠化施工場地揚塵控制和禁止露天燒烤、露天焚燒垃圾的措施。
區(qū)交通運輸局：負責督促落實交通運輸施工場地、公路建設堆料場、取棄土場及粉塵揚塵運輸車輛揚塵控制措施;負責組織實施增加公共交通運輸能力應急保障措施。
區(qū)農業(yè)局：負責制定禁止露天焚燒農作物秸稈的措施。
區(qū)水利局：負責督促落實水利工程施工場地揚塵控制措施。
區(qū)教育局：負責制定重污染天氣中小學及幼兒園停課應急保障措施，并組織實施。
區(qū)衛(wèi)計局：負責編制重污染天氣公眾告知信息，組織醫(yī)療機構做好對重污染天氣敏感人群醫(yī)療救治工作。
區(qū)政府督查室：負責組織對應急指揮部各成員單位重污染天氣應急保障措施和相關單位重污染天氣應急保障實施方案落實情況進行監(jiān)督檢查，并將督查情況報指揮部。
區(qū)政府應急辦：負責指導編制、修訂市重污染天氣應急預案;負責協(xié)調開展重污染天氣預警、應急響應、評估分析和聯(lián)防聯(lián)控等工作;組織、協(xié)調相關單位做好重污染天氣應對工作。
區(qū)文廣新局：協(xié)調政府網站、電視臺、報刊等新聞媒體，做好信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導工作。
各鎮(zhèn)(辦)、場：配合相關成員單位做好本轄區(qū)范圍內的重污染天氣應急預警和處置工作。
3 監(jiān)測和預警
3.1 監(jiān)測
區(qū)環(huán)保分局負責空氣質量監(jiān)測、統(tǒng)計分析、預報和報告，密切關注市環(huán)保局網站公布的監(jiān)測站點空氣質量信息，收到市重污染天氣應急工作指揮部辦公室發(fā)布的出現(xiàn)重污染天氣信息時，及時報告區(qū)人民政府和指揮部，為重污染天氣預警、響應工作提供決策依據。
3.2 預警分級
根據《環(huán)境空氣質量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，重污染天氣預警等級從低到高依次劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，預警顏色分別為藍色、黃色、橙色、紅色。
Ⅳ級預警(藍色)：經預測，未來連續(xù)72小時內均出現(xiàn)城區(qū)空氣質量指數(shù)AQI均值大于200，小于等于300時，發(fā)布Ⅳ級預警信息。
Ⅲ級預警(黃色)：經預測，未來連續(xù)48小時內均出現(xiàn)城區(qū)空氣質量指數(shù)AQI均值大于300，小于等于400時，發(fā)布Ⅲ級預警信息。
Ⅱ級預警(橙色)：經預測，未來連續(xù)24小時內出現(xiàn)城區(qū)空氣質量指數(shù)AQI均值大于400，小于等于500時，發(fā)布Ⅱ級預警信息。
Ⅰ級預警(紅色)：經預測，未來連續(xù)24小時內出現(xiàn)城區(qū)空氣質量指數(shù)AQI均值大于500時，發(fā)布Ⅰ級預警信息。
3.3 預警發(fā)布與解除
預警發(fā)布，指揮部辦公室綜合考慮AQI數(shù)據、氣象數(shù)據、重點大氣污染源在線監(jiān)測數(shù)據，通過專家會商，預測污染發(fā)生強度、發(fā)展趨勢、持續(xù)時間、影響范圍，將結果及時報告指揮部辦公室，經批準后發(fā)布預警信息。
預警信息發(fā)布渠道：藍色、黃色預警信息以指揮部辦公室名義發(fā)布，橙色、紅色預警以指揮部名義發(fā)布。由指揮部辦公室具體落實。藍色預警由指揮部辦公室主任批準發(fā)布;黃色預警經指揮部副指揮長批準發(fā)布;橙色預警由指揮部辦公室主任確認后，報指揮長批準發(fā)布;紅色預警由指揮部辦公室主任審核上報，經指揮長確認后報區(qū)政府主要領導批準發(fā)布。對指揮部成員單位及重點廢氣排放企業(yè)，采用電話、傳真形式發(fā)布;對公眾采用電視、網絡、電子顯示屏、微博、手機短信等形式發(fā)布。
預警信息內容包括：重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預警等級等。
預警解除的主體及程序與預警發(fā)布一致。
3.4 預警措施
3.4.1 Ⅳ級預警措施
指揮部辦公室通過電視、網絡、手機等渠道向公眾發(fā)布預警信息，告知受影響區(qū)域和防護措施，針對不同人群的健康保護和出行提出建議;通知各成員單位及重點廢氣排放企業(yè)進入應急狀態(tài)，采取相應的響應措施。
3.4.2 Ⅲ級預警措施
在Ⅳ級預警措施的基礎上，各成員單位要加強值班值守，保持通訊暢通。環(huán)保部門對空氣質量和氣象條件進行跟蹤監(jiān)測，加強與市指揮部，對重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、強度以及變化作出準確預測預報，增加告知公眾頻次。
3.4.3 Ⅱ級預警措施
在Ⅲ級預警措施的基礎上，各成員單位要落實24小時值班制和領導在崗帶班制。指揮部辦公室加強與市指揮部的聯(lián)系，進一步進行預測預報，進一步增加告知公眾頻次。
3.4.4 Ⅰ級預警措施
在Ⅱ級預警措施的基礎上，環(huán)保部門嚴密監(jiān)測空氣質量，隨時向指揮部報告事態(tài)進展，第一時間向公眾更新重污染天氣相關信息。
4 應急響應
4.1 響應分級
根據預警分級，重污染天氣應對工作實行四級響應。發(fā)布Ⅳ級預警時，啟動Ⅳ級響應;發(fā)布Ⅲ級預警時，啟動Ⅲ級響應;發(fā)II級預警時，啟動II級響應;發(fā)布Ⅰ級預警時，啟動Ⅰ級響應。啟動高級別應急響應時，低級別應急響應措施跟進落實。
4.2響應指揮與組織實施
預警信息發(fā)布與應急響應同步。各成員單位和重點廢氣排放企業(yè)收到應急預警信息后，立即啟動各自應急響應。區(qū)重污染天氣應急指揮部的指揮長、副指揮長或辦公室主任分別按預警級別開展應急響應的指揮、督查、協(xié)調處置工作。各成員單位和重點廢氣排放企業(yè)及時向指揮部辦公室報告處置措施、效果及存在問題。
4.3 響應措施
4.3.1 Ⅳ級響應措施
4.3.1.1 健康防護措施
負責編制重污染天氣公眾健康和疾病預防告知信息報市政府新聞辦。(責任單位：區(qū)衛(wèi)計局)
協(xié)調區(qū)政府網站、電視臺、新聞媒體發(fā)布區(qū)衛(wèi)計局報送的公眾告知信息。(責任單位：區(qū)文廣新局)
4.3.1.2 強制性污染減排措施
落實城區(qū)園林、綠地、建筑工地等工地揚塵污染防治設施，未建設或閑置污染防治設施的一律停止施工;增加城區(qū)主要道路灑水保潔頻次;落實渣土砂石、基建材料運輸車輛的覆蓋管理，未落實防揚塵、防遺撒措施的車輛禁止駛入城區(qū);及時對城區(qū)垃圾進行清掃、收集，保持道路清潔，禁止露天焚燒生活垃圾和樹葉。(責任單位：區(qū)住建局)
加強農村大氣環(huán)境監(jiān)督檢查，禁止在露天焚燒農作物秸稈。(責任單位：區(qū)農業(yè)局)
負責監(jiān)督城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目揚塵污染防治設施落實，未建設或閑置污染防治設施的一律停止施工作業(yè)。(責任單位：君山國土分局)
負責監(jiān)督城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工工地揚塵污染防治設施落實，未建設或閑置污染防治設施的一律停止施工作業(yè)。(責任單位：區(qū)水利局)
負責監(jiān)督交通建設項目施工工地、交通建設堆料場、取棄土場及作業(yè)車輛揚塵污染防治設施落實，未建設或閑置污染防治設施的一律停止施工作業(yè)。(責任單位：區(qū)交通運輸局)
4.3.2 Ⅲ級響應措施
Ⅲ級預警信息發(fā)布后，在落實Ⅳ級響應措施的基礎上，相關單位啟動Ⅲ級響應措施。
4.3.2.1健康防護措施
負責編制重污染天氣公眾健康和疾病預防告知信息報區(qū)文廣新局，并做好接受呼吸道疾病治療準備工作。(責任單位：區(qū)衛(wèi)計局)
協(xié)調區(qū)政府網站、電視臺、通訊單位發(fā)布區(qū)衛(wèi)計局報送的公眾告知信息，并做好新聞報道工作。(責任單位：區(qū)文廣新局)
4.3.2.2 強制性減排措施
禁止黃標車在城區(qū)范圍內上路行駛。(責任單位：交警君山大隊)
加強一般工業(yè)廢氣排放企業(yè)執(zhí)法檢查，確保廢氣處理設施正常運行，達標排放，設施運行不正常的工業(yè)廢氣排放企業(yè)一律實行停產處理。(責任單位：君山環(huán)保分局)
負責監(jiān)督重點廢氣排放企業(yè)產生廢氣排放的工藝落實限產措施，未落實限產的企業(yè)一律實行限電措施。(責任單位：區(qū)發(fā)改和工信局)
負責落實城區(qū)道路機械化清冼保潔1次/天，保持道路清潔，控制道路揚塵;負責街道占道餐飲油煙管理，城區(qū)禁止露天燒烤、出店經營和燃放煙花爆竹;負責落實渣土砂石、基建材料運輸車輛停止運輸;負責監(jiān)督城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林、綠化、建筑施工工地停止施工作業(yè);落實停止房屋拆遷工作，防止拆遷揚塵污染。(責任單位：區(qū)住建局)
負責監(jiān)督城區(qū)及周邊縣市區(qū)土地整理項目停止施工作業(yè)。(責任單位：君山國土分局)
負責監(jiān)督城區(qū)及周邊縣市區(qū)水利工程施工工地停止施工作業(yè)。(責任單位：區(qū)水利局)
負責監(jiān)督交通建設項目停止施工，加強建設工地、交通建設堆料場、取棄土場灑水防塵措施。(責任單位：區(qū)交通運輸局)
4.3.3 II級響應措施
II級預警信息發(fā)布后，在落實Ⅲ級響應措施的基礎上，相關單位啟動II級響應措施。
4.3.3.1 健康防護措施
負責編制重污染天氣公眾健康和疾病預防告知信息報區(qū)文廣新局，組織醫(yī)療機構做好對重污染天氣敏感人群醫(yī)療救治工作。(責任單位：區(qū)衛(wèi)計局)
協(xié)調區(qū)政府網站、電視臺、新聞媒體、通訊單位發(fā)布區(qū)衛(wèi)計局報送的公眾告知信息，并做好新聞報道和輿論引導工作。(責任單位：區(qū)文廣新局)
落實中小學生停止室外活動、幼兒園學生停課措施。(責任單位：區(qū)教育局)
4.3.3.2 強制性減排措施
負責監(jiān)督重點廢氣排放企業(yè)產生廢氣排放的工藝落實限產措施。(責任單位：區(qū)發(fā)改和工信局)
負責監(jiān)督混凝土拌料站等粉塵排放企業(yè)停止生產。(責任單位：君山環(huán)保分局)
開展重污染天氣導致的呼吸道疾病預防、控制與治療工作。(責任單位：區(qū)衛(wèi)計局)
未取得檢驗合格標志的機動車輛禁止進入城區(qū)行駛。(責任單位：交警君山大隊)
負責城區(qū)道路機械化清冼保潔和灑水保潔至少各1次/天，落實城區(qū)路面全天保濕措施。(責任單位：區(qū)住建局)
4.3.4 I級響應措施
I級預警信息發(fā)布后，在落實II級響應措施的基礎上，相關單位啟動I級響應措施。
4.3.4.1 健康防護措施
負責編制提醒市民避免戶外運動、室外作業(yè)和兒童、孕婦、老年人等易感人群停止戶外活動的公眾健康和疾病預防告知信息報區(qū)文廣新局。(責任單位：區(qū)衛(wèi)計局)
負責協(xié)調區(qū)政府網站、新聞媒體、通訊單位發(fā)布區(qū)衛(wèi)計局報送的公眾告知信息，電視臺、電子顯示屏循環(huán)播出公眾告知信息，做好新聞報道和輿論引導工作。(責任單位：區(qū)文廣新局)
落實中、小學停課措施。(責任單位：區(qū)教育局)
4.3.4.2 強制性減排措施
負責監(jiān)督重點廢氣排放企業(yè)落實應急停產。(責任單位：區(qū)發(fā)改和工信局)
實行環(huán)境監(jiān)察人員駐廠監(jiān)管制度，督促有鍋爐的排放企業(yè)停止生產。(責任單位：君山環(huán)保分局)
負責啟用機動車單雙號限行措施。(責任單位：交警君山大隊)
4.4應急終止
預警解除即響應終止。指揮部辦公室發(fā)布響應終止令，指揮部各成員單位、各重點廢氣排放單位終止應急行動。
5.總結評估
響應終止后，指揮部各成員單位和各重點廢氣排放單位應向指揮部辦公室報送總結評估報告;應急指揮部辦公室負責對響應過程、響應措施、響應效果進行總結評估，編制總結評估報告報送區(qū)人民政府和市環(huán)保廳。
6.應急保障
6.1人員保障
指揮部辦公室設值班人員，值班電話：12369，確保日常工作的順利開展;指揮部各成員單位和各重點廢氣排放單位均要建立重污染天氣應急響應隊伍，并定期進行演練。
6.2通信保障
建立指揮部辦公室、指揮部成員單位和重點廢氣排放企業(yè)應急負責人、聯(lián)絡員通訊錄，確保應急處置的通訊暢通。
6.3資金保障
指揮部辦公室及成員單位應將重污染天氣應急經費列入本部門年度預算，由區(qū)財政局審核后安排。
7.監(jiān)督與管理
7.1宣傳與演練
通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網、手冊、宣傳刊等手段，廣泛宣傳重污染天氣應急預案及健康防護常識。
定期組織應急演練，提高應急處置重污染天氣事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。
7.2監(jiān)督與檢查
區(qū)政府督查室、區(qū)政府應急辦、君山環(huán)保分局會同區(qū)有關部門(單位)對本預案實施情況進行監(jiān)督檢查。
7.3責任追究
對在重污染天氣應急處置工作中履職缺位、玩忽職守、失職瀆職的，要依法依紀嚴肅追究責任;對相應預案任務落實不到位的企業(yè)，要依法嚴肅查處，并向社會通報。
8.附則
8.1預案管理與更新
指揮部辦公室根據情況變化，及時提請區(qū)人民政府修訂完善本預案。
8.2預案實施
本預案自公布之日起實行。