君農提案〔2020〕9號 B類 同意公開
對君山區(qū)政協(xié)五屆四次會議第36號提案的
答復
尊敬的周昆侖委員：
你們提出的《關于農作物秸稈綜合利用的建議的提案》收悉。感謝您對農業(yè)農村工作特別是農作物秸稈問題的熱切關注。現就農作物秸稈綜合利用問題答復如下：
近年來，君山區(qū)高度重視農作物秸稈綜合利用工作，區(qū)農業(yè)農村局緊緊圍繞工作職責，制定了秸稈綜合利用實施方案，積極推進秸稈肥料化、能源化、飼料化、燃料化、原料化、基料化五料化利用，加快農作物秸稈綜合利用步伐，減少環(huán)境污染，實現秸稈綜合利用率達到85%以上。
一、開展多形式的宣教活動，提高全民參與意識和水平
一是媒體播報。區(qū)農業(yè)農村局制定了秸稈禁燒專題片，在區(qū)電視臺、君山在線等媒體滾動播出。發(fā)放了“秸稈禁燒告知書”。各鎮(zhèn)（街道）在早、晚黃金時段，充分利用廣播、宣傳車等播放市、區(qū)禁止焚燒農作物秸稈的政策法規(guī)，讓老百姓了解焚燒農作物秸稈帶來的危害性。二是宣傳到人。鎮(zhèn)（街道）村干部挨家挨戶上門宣傳禁止焚燒秸稈危害和秸稈綜合利用的途徑，發(fā)放宣傳圖畫，做到家喻戶曉，人人皆知。區(qū)農業(yè)農村局2020年共發(fā)放“秸稈禁燒告知書”1萬份、焚燒秸稈危害性宣傳資料6000份。三是懸掛橫幅、標語。各鎮(zhèn)（街道）、場在各自轄區(qū)的重要路段、醒目地點懸掛農作物秸稈的宣傳標語；流動宣傳車通過穿鄉(xiāng)不停播放焚燒秸稈的危害性來提高農民朋友禁燒秸稈的自覺性，增強法律意識和環(huán)保意識。全區(qū)共懸掛橫幅、標語達200多條（張）、出動宣傳車300多次。
二、多措并舉綜合施策，提高農作物秸稈利用率
我區(qū)有多家從事秸稈回收和加工的企業(yè)，通過對他們的支持和引導，我區(qū)秸稈綜合利用水平也有較大提高。一是肥料化。以實施稻谷、玉米、油菜秸稈直接還田為重點，科學合理地推廣秸稈機械化還田、秸稈快速腐熟還田等技術，這也是目前秸稈綻合利用最主要最廣泛的途徑，全區(qū)秸稈還田和肥料化利用量占秸稈利用總量的80％左右。同時發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農場、企業(yè)進行秸稈肥料化加工利用，我區(qū)現有1個家庭農場、2個專業(yè)合作社和1個企業(yè)，如湖南新泰和蔬菜科技園農業(yè)廢棄物資源化利用中心可對本園區(qū)內3000多畝的蔬菜秸稈進行粉碎發(fā)醇利用。二是飼料化。我區(qū)創(chuàng)新探索秸稈飼料化應用新模式，支持種植大戶或專業(yè)合作社、家庭農場開展秸稈飼料化商品化生產。把秸稈飼料化與調整種植、養(yǎng)殖結構結合起來，積極培植秸稈養(yǎng)畜產業(yè)帶，推進種養(yǎng)結合，發(fā)展了4個可以飼料化利用的規(guī)�；黧w。如錢糧湖鎮(zhèn)的天佑種植專業(yè)合作社每年收購青貯玉米飼料5000多畝，銷往廣東等地。三是燃料化、基料化。因地制宜開展秸稈生物固化成型生產技術，推進生物質能利用，改善農村能源結構。我區(qū)廣興洲鎮(zhèn)有一個利用稻谷、油菜、棉花、樹枝秸稈進行燃料化、基料化加工企業(yè)，產品銷往湖北等地。四是積極落實財政補貼。全面落實國家農機購置補貼政策，對秸稈粉碎還田機等秸稈綜合利用機械實行補貼，加大秸稈機械化還田新機具、新技術推廣應用力度，推進農機與農藝融合。
三、加強督查嚴格執(zhí)法，建立秸稈禁燒長效機制
一是加強督查。區(qū)農業(yè)農村局成立三個督查組，分片負責。督查一組由黨委委員、副局長高建新組長帶隊，結合農村人居環(huán)境整治衛(wèi)生暗訪等業(yè)務工作開展督查，重點負責國、省等關鍵路段；督查二組由黨委委員、副局長付羅榮組長帶隊，對錢糧湖鎮(zhèn)、良心堡鎮(zhèn)進行督查，督查三組由總農藝師徐英才組長帶隊，對柳林洲街道辦事處、廣興洲鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)、岳陽監(jiān)獄進行督查。星期六由督查二組負責對各鎮(zhèn)（街道）督查，星期天由督查三組負責。今年以來共督查、巡查35次，及時有效制止焚燒跡象51起。二是建立網格化監(jiān)管、巡查機制。建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級監(jiān)管機制，確保禁燒工作到位。區(qū)農業(yè)局成立三個巡查小組，同時按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街道）成立了專門的巡查小組，以鎮(zhèn)（街道）為單位，村組（片區(qū)）為單元，劃分為若干個責任區(qū)域，人員落實到位、措施落實到位，形成了邊界明確、責任落實、上下互動的監(jiān)管體系。
農作物秸稈綜合利用問題，是一個涉及千家萬戶和農業(yè)農村、環(huán)保、林業(yè)、城管、各鎮(zhèn)（辦）等多個單位部門的復雜問題，同時由于加工利用成本高難度大，沒有獎補政策支持，對焚燒秸稈人員沒有強有力的處罰措施，因此秸稈綜合利用問題目前難以得到徹底有效解決。農業(yè)農村局將加大項目、政策、資金的爭取力度，引進先進技術，提高利用水平和利用率。謝謝您良言善策，我們將結合您提案中的建議，更加扎實有效地推進秸稈綜合利用工作。
2020年6月29日
承辦負責人：易俊良
承辦人及聯系電話：徐英才 13575015289