各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
現(xiàn)將《岳陽市全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽市全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案
為全面推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，根據(jù)《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕55號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知》(國辦函〔2016〕108號)和《湖南省人民政府關于印發(fā)<湖南省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案>的通知》(湘政發(fā)〔2017〕19號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導向、協(xié)同共享、創(chuàng)新發(fā)展的基本原則，充分運用現(xiàn)代信息技術手段，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，規(guī)范行政權力運行，推行公開透明服務，解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點，降低制度性交易成本，讓人民群眾共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。
2017年底前，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務平臺，政務服務規(guī)范化、網(wǎng)絡化水平顯著提升。2018年底前，基本建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村，對接全省“一網(wǎng)一線一庫兩廳兩平臺”(11122)體系(即政府門戶網(wǎng)、12345政府服務熱線、政務資源共享數(shù)據(jù)庫、實體政務大廳和網(wǎng)上政務大廳、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺)的政務服務體系，實現(xiàn)政務服務線上線下基本融合。2019年底前，實現(xiàn)政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦、一站式辦結(jié)的無差異化政務服務。2020年底前，實現(xiàn)政務服務的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，政務服務流程顯著優(yōu)化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。
二、主要任務
(一)推行政務服務標準化建設。各級各相關部門要在2017年底前完成以下工作任務，并實施動態(tài)管理維護，通過政府門戶網(wǎng)站、政務服務中心全面公開。
1.編制事項清單標準化目錄。各級各相關部門要依據(jù)法定職能，結(jié)合貫徹實施權力清單、責任清單、負面清單等工作，按照“統(tǒng)一規(guī)范、全面準確、合法有效、動態(tài)管理、便于應用”的原則，全面梳理直接面向社會公眾提供的具體政務服務事項，根據(jù)國務院、省政府有關職能部門制定的編碼規(guī)則，編制政務服務事項目錄清單和實施清單，實行“同一事項、同一標準、同一編碼”，做到“清單之外無審批”。(牽頭單位：市委編辦、市政府法制辦、市質(zhì)監(jiān)局、市政務服務中心，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
2. 規(guī)范辦事指南。在編制事項清單標準化目錄的基礎上, 加快推進辦事指南規(guī)范化工作。辦事指南包括事項名稱、事項類型、設定依據(jù)、實施機構(gòu)、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限、結(jié)果名稱、結(jié)果樣本、收費標準、收費依據(jù)、申請材料、辦理流程、辦理形式、審查標準、通辦范圍、預約辦理、網(wǎng)上支付、物流快遞、辦理地點、辦理時間、咨詢電話、監(jiān)督電話等要素，相同層級和內(nèi)容的政務服務事項編制統(tǒng)一的辦事指南。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。(牽頭單位：市政務服務中心、市委編辦,責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
3.制定審查工作細則。市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務具體實施機構(gòu)應加快制定具體政務服務事項的工作細則和流程規(guī)范。審查工作細則應包括基本信息、政務服務人員、業(yè)務流程、申請、受理、審查、決定、證件制作與送達、決定公開、收費、咨詢等要素，并列明具體編制要求。(牽頭單位：市政務服務中心、市委編辦，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
4.實行辦事結(jié)果標準化管理。根據(jù)政務服務事項目錄，對涉及企業(yè)、群眾辦事的證件、證照、證明和批文等進行全面梳理，推進紙質(zhì)化向電子化轉(zhuǎn)化，編制公民、企業(yè)電子證照目錄，為建立全市統(tǒng)一的電子證照庫提供基礎。(牽頭單位：市政務服務中心、市委編辦、市質(zhì)監(jiān)局,責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
(二)推進網(wǎng)上政務服務平臺建設。
1.建設統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶。加快實施“一市一平臺”的政府網(wǎng)站集約化建設。2017年11月底前完成市直部門單位、縣市區(qū)政府(管委會)網(wǎng)站向市政府門戶網(wǎng)站的集約。依托省級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶，在市政府門戶網(wǎng)站部署全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務入口，實現(xiàn)“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。(牽頭單位：市電子政務辦，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
2.建設全市統(tǒng)一的政務服務管理平臺。依托市電子政務外網(wǎng)云平臺，2017年底前建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務管理平臺。平臺功能包括事項管理、運行管理、電子監(jiān)察、電子證照管理、網(wǎng)上支付、物流配套等基礎功能，并聯(lián)審批、事中事后監(jiān)管等拓展功能。各縣市區(qū)政府(管委會)可根據(jù)本地實際，提出個性化功能需求，開發(fā)建設相關業(yè)務系統(tǒng)。(牽頭單位：市政務服務中心、市電子政務辦，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會)
3.建設全市統(tǒng)一的政務資源共享數(shù)據(jù)庫。2017年底前，依托市級電子政務云平臺，初步建成省級統(tǒng)籌、市級承建、系統(tǒng)架構(gòu)統(tǒng)一、共建共享的政務資源共享數(shù)據(jù)庫。以市、縣各級政務和業(yè)務數(shù)據(jù)資源為基礎，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系運行中產(chǎn)生的沉淀數(shù)據(jù)為核心，拓展完善人口、法人、空間地理等公共基礎數(shù)據(jù)庫和社會信用、企業(yè)信用等專題數(shù)據(jù)庫，加快建設電子證照庫，促進已建數(shù)據(jù)庫與政務資源數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通、共享共用。積極做好市級政務資源數(shù)據(jù)共享平臺與省、國家政務資源數(shù)據(jù)共享交換平臺的對接，推動政務資源跨區(qū)域、跨層級共享。建立健全全市政務信息資源共享目錄、業(yè)務協(xié)同、監(jiān)督檢查、考核通報、安全、保密審查等制度，推動政務數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。(牽頭單位：市電子政務辦、市發(fā)改委、市監(jiān)察局，責任單位：市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市工商局、市人社局、市民政局、市教育體育局)
4.加快推進業(yè)務辦理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。依托市電子政務云平臺，加快推進市、縣各有關單位政務服務內(nèi)部業(yè)務辦理系統(tǒng)與全市統(tǒng)一的政務服務管理平臺的數(shù)據(jù)對接，形成連接互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務管理平臺的一體化網(wǎng)上政務服務體系，實現(xiàn)無縫對接、合一通辦，從根本上解決“二次錄入”等問題。(牽頭單位：市電子政務辦、市政務服務中心、市監(jiān)察局，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
5.加快12345政府服務熱線整合。按照統(tǒng)一規(guī)劃、數(shù)據(jù)集中、規(guī)范運作的原則，承接部署省級統(tǒng)籌、全省統(tǒng)一的12345政府服務熱線后臺管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)標準規(guī)范、安全防范體系和評價監(jiān)督體系等，積極推進各職能部門投訴舉報熱線整合，打造全市統(tǒng)一的12345公共服務熱線和投訴舉報平臺。(牽頭單位：市政府熱線辦、市電子政務辦，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
6.加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺。依托全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺和覆蓋全省的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，配合建成覆蓋全市、功能完善、資源共享、監(jiān)督便捷的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺子系統(tǒng)。前臺側(cè)重對面向公眾的民生資金、扶貧信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務公開、村(社區(qū))事務和財務公開等信息公開事項實施監(jiān)督，后臺側(cè)重對公職人員和有關公民、組織的重要信息比對實施綜合監(jiān)督，打造集公開、分析、決策、監(jiān)督、問責于一體的全流程一體化監(jiān)督平臺。(牽頭單位：市監(jiān)察局、市電子政務辦，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
(三)推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展。
1.提升政務服務中心服務能力。全面深化“兩集中、兩到位”(部門審批職能、審批項目、審批人員向一個內(nèi)設機構(gòu)集中，該內(nèi)設機構(gòu)向政務服務中心集中;部門審批權限授權到位，涉及多部門聯(lián)合審批的事項在政務服務中心協(xié)調(diào)到位)改革，推進實體政務大廳規(guī)范化、標準化建設，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，切實解決企業(yè)和群眾辦事多趟往返政務大廳與部門之間的問題，為實現(xiàn)網(wǎng)上審批、服務集中辦理，推進線上線下融合發(fā)展奠定堅實基礎。各級政務服務中心管理機構(gòu)要加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行。(牽頭單位：市政府辦、市委編辦、市政務服務中心，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
2.優(yōu)化網(wǎng)上服務流程。優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交;凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供;凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預審機制，及時推送預審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知;積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。(牽頭單位：市優(yōu)化辦、市委編辦、市政府法制辦、市政務服務中心，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
3.推進服務事項網(wǎng)上辦理。率先推行與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。2020年底前，除法律法規(guī)明確規(guī)定必須到現(xiàn)場勘驗、監(jiān)督、檢查的環(huán)節(jié)外，實現(xiàn)政務服務事項網(wǎng)上辦理，做到應上盡上、全程在線。(牽頭單位：市政府辦、市優(yōu)化辦、市政務服務中心，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
4.推動基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺無縫對接。加快將網(wǎng)上政務服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心和村(社區(qū))便民服務點延伸，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基層全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心和村(社區(qū))便民服務點要充分利用共享的網(wǎng)上政務服務資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務，重點圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務。(牽頭單位：市政務服務中心、市電子政務辦、市民政局，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
(四)夯實網(wǎng)上政務服務基礎能力。
1.推進政務數(shù)據(jù)資源開放運用。依法有序推進全市各級各部門在網(wǎng)上開放政務服務資源和數(shù)據(jù)，重點開放社會關注度高、與經(jīng)濟發(fā)展和民生服務等相關、已在政府門戶網(wǎng)站公開的各類數(shù)據(jù)，鼓勵公眾和社會機構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。開展政務服務大數(shù)據(jù)分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務。(牽頭單位：市發(fā)改委、市電子政務辦，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
2.加快推進電子證照應用。依托全省統(tǒng)一的政務電子證照系統(tǒng)，編制電子證照通用目錄，加快推進政府存量和增量紙質(zhì)證照及相關證明、批文、鑒定報告、辦事結(jié)果等材料向電子證照的轉(zhuǎn)換，推進電子證照信息共享和互認應用。在民生服務、投資審批、工商登記、完稅服務等領域，率先應用電子證照、電子公文、電子簽章，開展網(wǎng)上驗證核對。(牽頭單位：市委編辦、市電子政務辦、市質(zhì)監(jiān)局、市政務服務中心，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
3.加快新型智慧城市建設。創(chuàng)新應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術，加強統(tǒng)籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設。加強平安城市、數(shù)字城管、社區(qū)網(wǎng)格化治理等數(shù)字化平臺建設和功能整合，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，積極發(fā)展民生服務智慧應用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公共基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。(牽頭單位：市住建局、市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市城管局、市電子政務辦，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
4.加快完善網(wǎng)絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的網(wǎng)絡基礎設施。推進城鄉(xiāng)光纖通達和升級改造、第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡建設，提升城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡普及水平和接入能力。2017年底前,縣級電子政務外網(wǎng)延伸至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心;2018年底前,延伸至所有村(社區(qū))便民服務點;2019年底前,全市所有行政村實現(xiàn)光纖到村, 4G網(wǎng)絡實行城鄉(xiāng)全覆蓋。(牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建局、市規(guī)劃局、市電子政務辦，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會)
(五)加強政務服務網(wǎng)絡和信息安全保護。
1.提高信息安全意識。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系相關人員安全教育，定期開展針對性的培訓。有關單位要高度重視網(wǎng)信、公安、通信部門發(fā)出的網(wǎng)絡安全風險預警，發(fā)現(xiàn)問題及時處理整改。(牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市國家保密局、市國家密碼管理局、市電子政務辦，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
2.完善安全管理機制。根據(jù)“誰主管誰負責、誰應用誰負責、誰運行誰負責”的原則，明確部門職責，落實監(jiān)管責任。監(jiān)管部門要健全安全管理制度，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度。建立網(wǎng)絡信息安全的主體責任制，對發(fā)生重大網(wǎng)絡信息安全事件的責任單位和責任人員，按照有關規(guī)定追究有關責任。(牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市國家安全局、市國家保密局、市國家密碼管理局、市電子政務辦，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
3.提高安全保護能力。加強技術服務和人員支持，加強信息容災備份系統(tǒng)建設，提高預警、控制和應急處理技術能力，有效防范安全風險。強化網(wǎng)絡安全監(jiān)測和通報預警，提前制定各類預案，及時處置重大網(wǎng)絡安全事故。加強推進國產(chǎn)密碼在公安、交通、社保、衛(wèi)生、金融等領域應用。加強云計算服務網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)資源庫安全防護管理，加大云計算服務、大數(shù)據(jù)存儲安全評估力度。加強各級政府網(wǎng)站和應用系統(tǒng)信息安全建設，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系。(牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市國家安全局、市國家保密局、市國家密碼管理局、市電子政務辦，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
三、保障措施
(一)加強組織領導。全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作在市政務公開政務服務領導小組的領導下開展，領導小組辦公室(以下簡稱市政務公開辦)負責統(tǒng)籌推進和監(jiān)督協(xié)調(diào)。各級各部門要高度重視，主要負責人要親自抓;各縣市區(qū)政府(管委會)分管負責人要具體抓，政府(管委會)辦公室(綜合部)分管負責人具體督促落實。各分項牽頭單位要明確分管負責人和具體責任機構(gòu)，根據(jù)牽頭任務制定具體工作措施，并報市政務公開辦。(牽頭單位：市政府辦，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
(二)加強經(jīng)費保障。各級各有關部門單位要進一步加大財政資金投入力度，統(tǒng)籌使用相關資金，保障全市一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設的順利推進，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設和運行維護費用納入本級財政預算予以保障。(牽頭單位：市財政局，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會)
(三)加強考核監(jiān)督。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入市綜合績效考評內(nèi)容，市政務公開辦負責按季度通報并公開工作進展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智改進服務。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關規(guī)定予以獎勵;建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。(牽頭單位：市政府辦、市人社局、市政務服務中心、市優(yōu)化辦、市監(jiān)察局，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會)
(四)加強培訓推廣。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入干部教育培訓體系，定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內(nèi)容，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網(wǎng)絡獲取政務服務。建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。(牽頭單位：市人社局、市政務服務中心、市電子政務辦，責任單位：各縣市區(qū)人民政府、管委會，市直各單位)
岳陽市人民政府
2017年9月14日