各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位：
現(xiàn)將《許市鎮(zhèn)耕地“非糧化”問(wèn)題整治“回頭看”工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)本方案要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2025年4月19日
許市鎮(zhèn)耕地“非糧化”問(wèn)題整治“回頭看”工作實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)重要指示精神，堅(jiān)決扛牢我鎮(zhèn)糧食安全和耕地保護(hù)政治責(zé)任，針對(duì)省委第三巡視組提出的“君山區(qū)耕地種植吊瓜子”問(wèn)題現(xiàn)象，根據(jù)《湖南省耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題整治工作實(shí)施方案》湘農(nóng)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)文件精神，全區(qū)開(kāi)展耕地“非糧化”專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作“回頭看”，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和中央一號(hào)文件要求，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，聚焦2021年以來(lái)耕地“非糧化”問(wèn)題整改成效，堅(jiān)持“遏制增量、消化存量、健全機(jī)制”原則，通過(guò)全面排查、分類(lèi)處置、強(qiáng)化監(jiān)管，確保耕地安全底線(xiàn)不動(dòng)搖。
二、工作目標(biāo)
一是通過(guò)開(kāi)展耕地“非糧化”問(wèn)題整治“回頭看”，全面排查梳理已整治圖斑和地塊，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，確保已整改問(wèn)題不反彈；二是對(duì)全區(qū)基本農(nóng)田進(jìn)行全面摸排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的“非糧化”或傾向性問(wèn)題，制止在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)耕地“非糧化”問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。
三、組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)和用途管制，維護(hù)農(nóng)田屬性，保障糧食安全，堅(jiān)決制止各類(lèi)耕地“非糧化”行為，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立許市鎮(zhèn)非糧化工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組。
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組成員
組 長(zhǎng)：李 明 許市鎮(zhèn)黨委書(shū)記
常務(wù)副組長(zhǎng)：范小禮 許市鎮(zhèn)黨委副書(shū)記
副 組 長(zhǎng)：楊婕敏 許市鎮(zhèn)黨委副書(shū)記（掛職）
龍 振 許市鎮(zhèn)黨委委員、人大主席
俞文綱 許市鎮(zhèn)黨委委員
蔡李軍 許市鎮(zhèn)黨委委員
舒 媛 許市鎮(zhèn)黨委委員、組織委員
余 岸 許市鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人
李海洋 許市鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記
辜曼娜 許市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
魏琉瓊 許市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)
成員單位：黨政辦公室、鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、平安法治和應(yīng)急管理辦公室、社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)事務(wù)中心、民生事務(wù)辦公室、派出所、各村（社區(qū)）。
（二）工作專(zhuān)班設(shè)置
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專(zhuān)班，由綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組成，專(zhuān)班主任由王琦同志兼任，副主任由李尤輝同志兼任，專(zhuān)班成員包括方良紅、龍世君、徐志祥、徐光磊，聯(lián)絡(luò)員由龍世君同志兼任。
�。ㄈ⿲�(zhuān)班工作職責(zé)
1、貫徹落實(shí)上級(jí)一系列耕地保護(hù)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)各類(lèi)耕地“非糧化”行為整治工作。
2、負(fù)責(zé)按照“非糧化”圖斑核對(duì)整改區(qū)塊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)收集、整理、分析和上報(bào)工作。
3、對(duì)整改期間每日整改工作進(jìn)度及相關(guān)情況進(jìn)行匯總和上報(bào)，對(duì)當(dāng)天工作進(jìn)度緩慢的村進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)工作高效開(kāi)展。
四、工作任務(wù)
1、全面核查問(wèn)題圖斑整改情況。組織相關(guān)人員對(duì)2020年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）實(shí)施以來(lái)的耕地“非糧化”問(wèn)題整改情況進(jìn)行“回頭看”，一是重點(diǎn)排查是否存在得耕后再次拋荒、改種非糧作物、違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題，做到底數(shù)清、情況明；二是重點(diǎn)核查整改臺(tái)賬、復(fù)耕質(zhì)量、長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)情況。
2、全面排查耕地“非糧化”情況。根據(jù)《君山區(qū)關(guān)于全面推行田長(zhǎng)制的實(shí)施方案》（君辦發(fā)〔2022〕36號(hào)）文件要求，按屬地原則，全面排查轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田發(fā)展綠化裝飾以及其他破壞耕作層種植多年生經(jīng)濟(jì)作物等“非糧化”現(xiàn)象。特別排查工商資本流轉(zhuǎn)耕地不種糧、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道及耕地套種林果木等問(wèn)題。
3、分類(lèi)整改。對(duì)排查出的問(wèn)題，各單位要制定整改方案，建立問(wèn)題臺(tái)賬，接照“一問(wèn)題一方案”的原則，明確整改措施、整改時(shí)限和責(zé)任人，進(jìn)行分類(lèi)整改，對(duì)能夠立即整改的，立行立改；對(duì)短期內(nèi)難以整改到位的，制定整改計(jì)劃，限期整改到位。
4、鞏固提升。在完成問(wèn)題整改的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化政策宣傳，提高群眾耕地保護(hù)意識(shí)，防止新增耕地“非糧化”問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和糧食產(chǎn)能提高。
五、“回頭看”整治內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和原則
�。ㄒ唬┱蝺�(nèi)容
1、占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)，占用耕地種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，占用耕地挖湖造景、建設(shè)綠化帶，占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕地耕作層的種植業(yè)設(shè)施。
2、未落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。未落實(shí)耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上用于糧食生產(chǎn)的其他種植的情形。
3、耕地拋荒。現(xiàn)狀為耕地的，閑置、荒蕪一年及以上未種植作物的情形。
（二)整治標(biāo)準(zhǔn)
1、耕地“非糧化”專(zhuān)項(xiàng)整治標(biāo)準(zhǔn)。一般耕地“非糧化”問(wèn)題，原則上整改恢復(fù)為耕地，并主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜及飼草飼料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；確實(shí)受地理?xiàng)l件、作物生長(zhǎng)周期、群眾意愿影響難以恢復(fù)的，落實(shí)耕地進(jìn)出平衡。永久基本農(nóng)田“非糧化”問(wèn)題，必須恢復(fù)發(fā)展糧食生產(chǎn)；屬永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)的，應(yīng)易地恢復(fù)耕地補(bǔ)充，并及時(shí)補(bǔ)足永久基本農(nóng)田；一般耕地在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和其他食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
2、耕地恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。原地類(lèi)為水田的，復(fù)耕后需達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：耕作層平整，有田埂等配套設(shè)施并完善水系，具備水生農(nóng)作物種植條件；原地類(lèi)為旱地的，復(fù)耕后需達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：耕作層平整，形成田壟。整改地塊必須落實(shí)農(nóng)作物耕種，并達(dá)到出土長(zhǎng)苗的要求。
3、耕地拋荒治理標(biāo)準(zhǔn)。治理后的耕地應(yīng)恢復(fù)種植，主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜及飼草飼料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上用于糧食生產(chǎn)。補(bǔ)充耕地地力培肥、科學(xué)合理種植農(nóng)作物，確保新增耕地穩(wěn)定利用，用于占補(bǔ)平衡時(shí)應(yīng)保持耕地用途不變。
4、其他情形整治標(biāo)準(zhǔn)。屬現(xiàn)狀耕地和永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)和因建設(shè)確實(shí)難以避讓的，且確實(shí)難以就地恢復(fù)的，依法依規(guī)完善相關(guān)審批手續(xù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡或進(jìn)出平衡，調(diào)整補(bǔ)足永久基本農(nóng)田。
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1、堅(jiān)決遏制“非糧化”增量。以2020年11月4日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）文件印發(fā)時(shí)間為界限，區(qū)分耕地“非糧化”存量和新增問(wèn)題。各單位要根據(jù)整治任務(wù)，分類(lèi)明確整改處置措施，對(duì)新增問(wèn)題采取“零容忍”的態(tài)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)整改，按照既查事又查人的要求，逐宗做好整改處置工作。
2、逐步消化存量。根據(jù)《湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省自然資源廳關(guān)于永久基本農(nóng)田“非糧化”問(wèn)題整治中防止“一刀切”的工作提示》（湘農(nóng)聯(lián)〔2024〕67號(hào)）文件要求，摸清存量問(wèn)題情況，從實(shí)際出發(fā)，不允許“簡(jiǎn)單化”“一發(fā)切”，存量問(wèn)題整改工作要合情合理、實(shí)事求是，綜合考慮農(nóng)民意愿、作物周期、市場(chǎng)狀況等因素，有序推進(jìn)清理騰退，恢復(fù)種糧；對(duì)種植果林、草皮、吊瓜、蓮藕等多年生經(jīng)濟(jì)作物以及圍田養(yǎng)殖等情形，首先從容易清理騰退、生產(chǎn)基礎(chǔ)條件損壞較輕、土地租賃合同即將到期的開(kāi)始，采取先易后難的工作模式，穩(wěn)妥、有序推進(jìn)；對(duì)挖塘養(yǎng)魚(yú)、撂荒耕地且具備復(fù)耕復(fù)種條件的，因地制宜種植糧油作物，對(duì)不具備耕作條件的及時(shí)進(jìn)行土壤改良，有針對(duì)性地制定復(fù)耕復(fù)種計(jì)劃。
六、工作步驟
各單位要統(tǒng)一思想，下定決心，落實(shí)責(zé)任，聯(lián)合行動(dòng)，制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化單位、部門(mén)工作職責(zé)，迅速開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)“回頭看”行動(dòng)。
1、動(dòng)員部署階段（4月20-4月25日）:制定印發(fā)《許市鎮(zhèn)耕地“非糧化”問(wèn)題整治“回頭看”工作實(shí)施方案》，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，明確工作任務(wù)和要求，壓實(shí)工作。
2、排查清理階段（4月25日-6月25日）:各單位組織力量開(kāi)展全面排查，建立問(wèn)題臺(tái)賬。鎮(zhèn)紀(jì)委、自然資源所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。
3、整治整改階段（6月25日-11月25日）:依照《湖南省耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題整治工作實(shí)施方案》（湘農(nóng)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)排查出的問(wèn)題開(kāi)展整治整改。
4、檢查驗(yàn)收階段（11月25日-12月15日）:各單位完成自查自驗(yàn)后，向鎮(zhèn)自然資源所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心提出申請(qǐng)驗(yàn)收。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村合同區(qū)自然資源局組織相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收組，按照整治要求對(duì)各地整改情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整改工作推動(dòng)不力的通報(bào)批評(píng)，并作為線(xiàn)索移交區(qū)紀(jì)委。
5、總結(jié)提升階段（12月15日-12月30日）:全面總結(jié)耕地“非糧化”整治“回頭看”工作，梳理工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，形成常態(tài)監(jiān)管格局。
七、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，充分認(rèn)識(shí)“回頭看”的重要性、復(fù)雜性、艱巨性。各單位作為耕地“非糧化”整治的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，成立問(wèn)題整治工作專(zhuān)班，建立健全工作機(jī)制，確保整治工作成效。
2、嚴(yán)格督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、未按時(shí)完成任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)在“回頭看”工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
3、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳耕地保護(hù)和糧食安全的重要性，普及耕地“非糧化”整治相關(guān)政策法規(guī)，提高群眾的耕地保護(hù)意識(shí)和自覺(jué)性，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注和支持耕地保護(hù)的良好氛圍。