各鎮(zhèn)(街道辦事處)農產品質量安全監(jiān)管站：
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的有關精神和要求，切實加強農產品質量安全監(jiān)管工作，確保人民群眾農產品消費安全、促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我局制定了《2016年農產品質量安全監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予印發(fā)。請結合本鎮(zhèn)(辦事處)實際抓好落實。
附：《2016年農產品質量安全監(jiān)管工作要點》
岳陽市君山區(qū)農業(yè)局
2016年3月7日
2016年農產品質量安全監(jiān)管工作要點
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，是全面深化改革、全面推進依法治國的關鍵之年，繼續(xù)做好農產品質量安全監(jiān)管工作，任務艱巨、責任重大。2016年全區(qū)監(jiān)管工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議的部署要求，緊緊圍繞“全面提升監(jiān)管能力和水平”這一目標，把住“確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件”這條底線，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，嚴格落實屬地管理責任，全面加強監(jiān)管能力建設，大力發(fā)展標準化生產，加強示范引導，抓好源頭治理，強化全程管控，深化專項整治，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，確保主要農產品監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，確保國家農產品質量安全縣創(chuàng)建成功，切實維護公眾健康和消費安全，促進產業(yè)提質增效和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一、全面加強監(jiān)管能力建設
(一)健全“一體兩翼”綜合監(jiān)管體系。進一步理順體制、明確職能、充實監(jiān)管力量，規(guī)范鎮(zhèn)(辦)監(jiān)管機構設置，健全村監(jiān)督員、組協(xié)管員隊伍;區(qū)監(jiān)管站要圍繞監(jiān)管與檢測、執(zhí)法“一體兩翼”綜合監(jiān)管體系建設，制定具體計劃，填平補齊、配備完善巡查監(jiān)督、檢驗檢測、執(zhí)法取證、質量追溯等必要裝備設施;鎮(zhèn)(辦)監(jiān)管經費由區(qū)財政統(tǒng)籌落實，確保工作正常開展。加大業(yè)務培訓力度，整體提升監(jiān)管隊伍能力素質。各監(jiān)管站要明晰內部職責分工，逐級建立任務清單、責任清單，建立落實覆蓋全程的農產品質量安全制度，完善監(jiān)管、檢測、執(zhí)法會商機制，有效形成監(jiān)管合力。
(二)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構規(guī)范化建設。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站規(guī)范化建設，著力推進監(jiān)管重心下沉、監(jiān)管關口前移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要按照規(guī)范化的要求，至少配備2名專職監(jiān)管人員，明確職責任務，統(tǒng)一標識制度，強化經費保障，落實農殘速測儀、電子天平、冰箱、電腦、傳真機、打印機、空調、恒溫箱、振蕩器、酶標儀、分光光度計、紫外燈、照相機、巡查抽樣監(jiān)測車等14項必要設施儀器，建立崗位責任和績效管理制度，健全考核評價和獎懲機制，確保機構健全、職責明晰、裝備到位、制度完善、管理規(guī)范、運行高效，切實發(fā)揮基層監(jiān)管效能。
(三)強化農產品質檢資源整合利用
區(qū)級層面上進一步整合種植業(yè)農產品、畜禽水產品質檢資源，按照一塊牌子、一套班子、一個隊伍的要求完善區(qū)農產品質檢中心設置和人員配備;區(qū)農產品質檢中心力爭在六月份完成資質考核，在年底前完成計量考核。各鎮(zhèn)(辦)速測室也要加強學習，全面提升檢測水平。
二、扎實開展國家農產品質量安全縣示范創(chuàng)建
(四)繼續(xù)抓好國家農產品質量安全縣創(chuàng)建。出臺激勵政策，開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)(合作社)創(chuàng)建活動;鼓勵發(fā)揮首創(chuàng)精神，圍繞落實地方政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、生產主體責任和農產品生產、收儲、運輸環(huán)節(jié)質量安全管控，深入探索總結一套科學管用的綜合監(jiān)管模式和長效機制，進一步健全產地準出機制和溯源體系建設，充分發(fā)揮示范引領作用，整體提升區(qū)域監(jiān)管能力和農產品質量安全水平。
三、強化全程質量安全監(jiān)管
(五)依法加強生產經營主體管理。以農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場和商品收儲、運輸主體為重點，建立區(qū)鎮(zhèn)兩級農產品生產經營主體檔案，切實摸清底數(shù)，加強分類監(jiān)管。落實生產經營者主體責任，大力開展生產經營條件質量安全審查，依法建立落實生產檔案、進貨查驗、自律檢測、質量追溯和召回等制度，健全質量安全內部管控機制。
(六)加強產地安全監(jiān)測管理。以農產品商品生產基地為重點，加強產地安全巡查監(jiān)督，逐級建立管理臺賬，有效實施動態(tài)管理。強化對工礦業(yè)廢渣廢水、農村集鎮(zhèn)生活垃圾、農業(yè)廢棄物排放區(qū)的日常監(jiān)測，積極推進農村面源污染防控，保護農產品產地安全。加強土壤重金屬污染普查和監(jiān)測工作，穩(wěn)步推進土壤重金屬綜合治理。
(七)嚴格農業(yè)投入品監(jiān)管。全面推行農藥經營進貨查驗備案、索證索票和違規(guī)經營“黑名單”制度，穩(wěn)步推進農藥經營條件審查、經營主體備案登記、高毒農藥定點經營和實名購買，所有農資門店必須規(guī)范建立農藥進銷臺賬;嚴格獸藥生產經營監(jiān)管，全面落實獸藥GMP、GSP制度，推進國家獸藥追溯管理。積極開展農資經營示范門店創(chuàng)建，大力推進放心農資下鄉(xiāng)。加強對投入品經銷情況的巡查監(jiān)督，加大農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑質量監(jiān)測力度，定期對可能危害農產品質量安全的肥料實施監(jiān)督抽查，及時發(fā)現(xiàn)、依法懲處違法經營行為。廣泛宣傳農獸藥等投入品使用規(guī)范和要求，公示禁限用農藥獸藥產品品種、農獸藥使用安全規(guī)定，制訂發(fā)布科學施肥指導意見，增強生產者安全合理用藥用肥意識。大力發(fā)展綠色生產和畜禽健康養(yǎng)殖，加大高效低毒農獸藥推廣力度，積極推進農藥化肥使用量“零增長”行動。
(八)加強農產品生產巡查監(jiān)督。建立巡查監(jiān)督制度，以農獸藥使用高峰期、農產品上市期為重點，加大對農產品生產基地巡查力度，加強宣傳和指導服務，督促規(guī)范建立生產檔案，監(jiān)督合理使用農獸藥等投入品，嚴禁超范圍、超劑量、超次數(shù)使用農藥，切實遵守農獸藥使用安全間隔期休藥期規(guī)定。加強商品農產品收儲、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大巡查、抽檢力度，有效防控和治理非法添加有毒有害物質或濫用添加劑行為。規(guī)范生豬定點屠宰準入管理，嚴格落實產品檢疫檢驗、病死畜禽無害化處理等制度。健全巡查檔案，注重在巡查中及時發(fā)現(xiàn)問題、風險和隱患，有針對性強化監(jiān)管措施，從生產源頭保障農產品消費安全。
(九)推進準出準入管理銜接。各鎮(zhèn)(辦)要按照(湘農聯(lián)[2015]202號)文的有關要求，與食藥監(jiān)部門共同落實以產地來源和檢測合格證為標識證明的產地準出、市場準入銜接機制。支持農產品企業(yè)、農民專業(yè)合作社配備檢測設施開展自律檢測，或委托有關檢測機構對農產品進行檢測，經檢測合格后入市銷售。嚴格產地準出、市場準入管理，建立檢測標識互通、檢測結果互認制度，強化監(jiān)測、追溯、信用、案件等信息共享，聯(lián)合開展監(jiān)管執(zhí)法行動，有效實現(xiàn)農產品與食品安全監(jiān)管無縫對接，切實維護好從農田到餐桌的農產品質量安全。
四、大力發(fā)展“三品一標”生產和農業(yè)標準化
(十)大力發(fā)展“三品一標”生產。各(鎮(zhèn))辦要建立完善認證補貼激勵機制，大力開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證。集中力量建設一批高標準“三品一標”原料基地。加強“三品一標”的證后管理工作，提升無公害農產品、綠色食品檢查員、監(jiān)管員和企業(yè)內檢員的能力素質。依法履行監(jiān)管責任，嚴格遵守認證規(guī)范和要求，加大證后監(jiān)管和產品抽檢力度，嚴厲打擊冒用認證標識違法行為，健全退出機制，切實維護“三品一標”的社會公信力和良好品牌形象。大力培植、緊緊依托農產品企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等規(guī)模經營主體，集中力量建設一批農業(yè)標準化核心基地、核心產業(yè)。
五、強化農產品質量安全監(jiān)測
(十一)科學開展例行監(jiān)測。依據(jù)國家有關檢測規(guī)范和要求，建立與農業(yè)部監(jiān)測參數(shù)對應的檢測標準體系;優(yōu)化利用檢測資源，健全監(jiān)測機制，擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測數(shù)量和頻次，為推進科學監(jiān)管提供有力支撐。區(qū)鎮(zhèn)例行監(jiān)測分別不少于8000，1000批次，并確保監(jiān)測品種和范圍對本地主要食用農產品、商品基地和生產、收儲、銷售環(huán)節(jié)全覆蓋。
(十二)加大監(jiān)督抽查力度。突出節(jié)假日、中高考、“兩會”等重要時段和重點區(qū)域、重點產品，加大監(jiān)督抽查力度，強化檢打聯(lián)動，及時排查整治重大風險隱患，確保公眾消費安全。要結合日常監(jiān)管，以無生產檔案、失信或誠信評價差、被投訴舉報或檢出不合格產品的農產品企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶為重點，加大抽檢密度和頻次;區(qū)不少于1000批次，鎮(zhèn)(辦)不少于500批次。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，要強化監(jiān)管措施、嚴格督促整改;發(fā)現(xiàn)農產品質量安全違法行為，要及時組織依法查處。
六、深入推進專項治理
(十三)深化突出問題治理。重點開展①違規(guī)生產經營禁用農藥和非法添加隱性成分、蔬菜水果生產中違規(guī)使用禁限用農藥②動物飼養(yǎng)中濫用獸藥抗生素、非法處置病死動物，③三魚兩藥④農資打假四個專項整治行動。要加強組織領導，周密部署安排，集中調配力量，嚴格落實責任，強化治理措施，務求取得長期效果;同時，要結合本地實際情況，抓好本地區(qū)原發(fā)、復發(fā)、多發(fā)性問題的排查整治，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。
(十四)加大案件查辦力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要綜合利用巡查、監(jiān)測和質量追溯、信用評價等信息，全面加強投入品經營和農產品生產、收購、儲運環(huán)節(jié)質量安全檢查，嚴厲打擊經銷使用禁限用農獸藥、添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰等農產品質量安全領域違法行為。
七、加快建立追溯和信用體系
(十五)加快建立質量安全追溯體系。按照國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建設的總體規(guī)劃和要求，主動參與，積極配合建立省級平臺并覆蓋至市、縣、鄉(xiāng)追溯體系，以“三品一標”、注冊商標農產品為重點產品，建立健全追溯管理制度，督促生產者經營者依法落實生產檔案、包裝標識規(guī)定，健全進銷臺賬、追溯標識、召回和處置等制度，支持利用條形碼、二維碼、射頻卡等溯源標識，逐步實現(xiàn)商品農產品流向可查詢、質量可追溯、產品可召回、責任可追究。
(十六)建立健全質量安全信用體系。以農產品企業(yè)、合作社、家庭農場等規(guī)模生產經營主體為主要對象，加快建立農產品質量安全信用體系。督促生產者健全農產品質量安全內部管控機制，公開質量安全承諾，全面落實自律檢測制度，嚴格限制不合格農產品入市銷售。加大巡查監(jiān)督和產品抽檢力度，健全信用檔案。建立農產品質量安全信用科學評價體系，依據(jù)信用評價狀況實施分類監(jiān)管;健全守信激勵、失信懲戒機制，促進行業(yè)自律自為。
八、抓好突發(fā)事件應急處置
(十七)提升應急管理能力。加大宣傳培訓力度，切實提升農產品生產經營者法治意識、主體責任意識和質量安全管理水平。各地要以商品生產基地為重點，加大風險監(jiān)測力度，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)分析研判，對檢出不合格農產品的生產主體及其生產基地實施重點監(jiān)控，及時排查、有效防范重大風險隱患。建立完善應急預案并確保及時、有效響應，積極開展應急演練，切實提高應急管理能力。
(十八)妥善處置突發(fā)事件。加強輿情監(jiān)控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構要分別明確人員，及時監(jiān)測和報送涉及本區(qū)域的農產品質量安全信息;科學研判質量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時核實重大輿情，合理提出對策建議。規(guī)范農產品質量安全信息管理、發(fā)布，正確引導社會輿情，及時回應社會關切。嚴格落實屬地管理責任，科學應對、及時妥善處置農產品質量安全突發(fā)事件，最大限度減低事件損失和事態(tài)影響。
九、嚴格督辦考核和責任追究
(十九)嚴格責任追究。健全行政問責機制，造成重大農產品質量安全事件的，要依據(jù)相關規(guī)定對當?shù)卣⑥r業(yè)部門及其主要負責人嚴格行政問責。對農產品質量安全工作失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的，按照農產品質量安全適用刑法有關規(guī)定，移送紀檢司法部門，嚴肅追究相關人員法律責任。