岳市安〔2017〕3號
各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市安委會各成員單位，中央、省屬駐岳企業(yè)：
2017年2月27日13時(shí)05分，汨羅市白塘鎮(zhèn)木屯村4組一廢棄養(yǎng)羊簡易棚內(nèi)發(fā)生一起非法生產(chǎn)煙火藥爆炸事故，造成4人死亡，2人受傷。該起事故發(fā)生在全市上下深入開展煙花爆竹“打非”清剿行動的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)生在市安委會對汨羅市大荊鎮(zhèn)煙花爆竹“打非”不力剛剛啟動事前問責(zé)之際，發(fā)生在全國“兩會”即將召開的特殊時(shí)期，影響惡劣、教訓(xùn)深刻,對我市安全生產(chǎn)形勢再次敲響警鐘。該起事故的發(fā)生,充分暴露出汨羅市委、市政府和相關(guān)監(jiān)管部門在貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署方面仍存在政令不暢通、責(zé)任不到位的突出問題,暴露出“打非治違”漏管失控,特別是對煙花爆竹“打非”清剿工作行動遲緩、措施不力，安全生產(chǎn)“紅線”意識淡薄。
2月28日上午，中共岳陽市委副書記、市人民政府市長、市安委會主任劉和生主持召開安委會會議；2月28日下午，中共岳陽市委書記、市人大常委會主任胡忠雄主持召開市委常委會，專題聽取“2.27”非法生產(chǎn)煙火藥爆炸事故救援處置情況匯報(bào)，研究事故問責(zé)處理意見。決定由市人民政府成立事故調(diào)查組，按照“四不放過”原則，依法依規(guī)開展事故調(diào)查，查明事故原因，分清事故責(zé)任，全力以赴做好善后工作；嚴(yán)肅追究事故相關(guān)單位和人員責(zé)任，按照“提級追責(zé)、加重處分”的原則，對白塘鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、分管安全生產(chǎn)工作的人大主席、包村干部、安監(jiān)站長、木屯村支部書記，汨羅市安監(jiān)局分管煙花爆竹的負(fù)責(zé)人、聯(lián)系白塘鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人、汨羅市公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長先期免職；對汨羅市政府分管安全生產(chǎn)工作的常務(wù)副市長、岳陽市安監(jiān)局分管煙花爆竹工作的副局長、汨羅市安監(jiān)局局長、汨羅市公安局分管治安工作的副局長、汨羅市磊石派出所所長啟動調(diào)查問責(zé)程序，涉及其他相關(guān)部門的責(zé)任，在查清事故原因后，依法追究到位。同時(shí)，由岳陽市安委會對汨羅市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行掛牌督辦，責(zé)成汨羅市委、市政府向岳陽市委、市政府作出深刻書面檢查，并在全市進(jìn)行通報(bào)。
為深刻吸取事故教訓(xùn),有效防范和堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保全國“兩會”期間全市安全穩(wěn)定,特提出如下要求:
一、充分認(rèn)識我市煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和反復(fù)性。今年，我市發(fā)生了經(jīng)開區(qū)中南大市場“1·24”較大煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故，煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢已然十分嚴(yán)峻。加之從去年開始的落后煙花爆竹企業(yè)淘汰退出工作,受市場和利益驅(qū)動,煙花爆竹非法生產(chǎn)將在我市今后一段時(shí)期有強(qiáng)大反彈動力,煙花爆竹安全監(jiān)管任務(wù)異常艱巨。汨羅市白塘鎮(zhèn)“2·27”非法生產(chǎn)煙火藥爆炸事故充分說明煙花爆竹非法生產(chǎn)反彈苗頭已現(xiàn)。全市各級各有關(guān)部門務(wù)必引起高度警覺,深刻認(rèn)識煙花爆竹“打非”工作的嚴(yán)峻性和反復(fù)性,筑牢“打非”防線,強(qiáng)化“打非”措施。
二、進(jìn)一步健全完善“打非”機(jī)制,形成全民參與、群防群治的“打非”工作格局。全市各級各有關(guān)部門要建立和完善“打非”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,建立群眾舉報(bào)獎勵制度,對非法生產(chǎn)要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、露頭就打，讓非法生產(chǎn)沒有藏身之處。一是要組織全面排查檢查。重點(diǎn)檢查偏僻地區(qū)的閑置廠房、民房、行政區(qū)域交界地帶等可能從事非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營煙花爆竹的場所,對重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人員,采取包村、包戶、包人等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是要依法加大處罰力度。按照“四個(gè)一律”頂格處罰的要求,對參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的煙花爆竹單位,依法從嚴(yán)處罰;對從事非法生產(chǎn)經(jīng)營的人員,要移交司法機(jī)關(guān)依法追訴、定罪量刑。三是要嚴(yán)格落實(shí)“打非”責(zé)任。對“打非”責(zé)任不落實(shí)、被檢查發(fā)現(xiàn)存在非法生產(chǎn)的地區(qū)或接連發(fā)生非法違法事故的地區(qū),要嚴(yán)肅追究相關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四是要加強(qiáng)宣傳教育和社會監(jiān)督。要公布舉報(bào)電話,落實(shí)舉報(bào)獎勵制度,充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性,并充分發(fā)揮電視、廣播等主流媒體和微博、微信等自媒體的宣傳教育和輿論監(jiān)督作用,形成全民參與、群防群治的打非工作格局。
三、切實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。要嚴(yán)格按照國家、省、市關(guān)于煙花爆竹企業(yè)節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，對存在以下情況的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)：一是安全生產(chǎn)許可證到期的(退出企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期又未進(jìn)行延期許可的);二是企業(yè)法人代表、生產(chǎn)廠長(含分廠)、安全員、特種作業(yè)人員等未經(jīng)煙花爆竹安全知識考核合格的;三是未建立健全企業(yè)安全管理制度的;四是廠區(qū)分區(qū)不明確,生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)無可靠隔離,未安裝視頻監(jiān)控和智能門禁系統(tǒng),及視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)全部或部分失效未及時(shí)修復(fù)的;五是藥物管控不到位的;六是存在違法轉(zhuǎn)包、分包和多股東分線各自組織生產(chǎn)的;七是存在私搭亂建工(庫)房、改變工(庫)房設(shè)計(jì)用途的;八是機(jī)械設(shè)備安裝不符合安全要求的;九是“三庫”(藥物總庫、中轉(zhuǎn)庫、成品庫)的配置以及建筑結(jié)構(gòu)的達(dá)標(biāo)改造不到位的;十是因產(chǎn)品滯銷,庫存產(chǎn)品已經(jīng)接近或達(dá)到成品總庫核定儲量的,倉儲能力不足的;十一是“四防”(防雷、防火、防爆、防靜電)安全設(shè)施損壞不達(dá)標(biāo)的；十二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和縣（市）人民政府驗(yàn)收不合格的。
四、全力以赴保障全國“兩會”期間生產(chǎn)安全。全國“兩會”召開在即,全市各級各有關(guān)部門要認(rèn)真研究部署,落實(shí)安全防范措施。要突出抓好煙花爆竹“打非”清剿行動和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收,突出抓好民爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道、非煤礦山以及建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,突出抓好人員密集場所、有限空間作業(yè)場所、旅游景區(qū)、游樂場所等重點(diǎn)部位安全隱患排查治理,突出本地區(qū)本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源、薄弱環(huán)節(jié)嚴(yán)控嚴(yán)管,嚴(yán)防事故。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班值班制度,加強(qiáng)應(yīng)急值守,確保應(yīng)急反應(yīng)迅速、信息及時(shí)報(bào)送。
岳陽市人民政府安全生產(chǎn)委員會
2017年2月27日