機(jī)關(guān)各股(室)、隊(duì)、所：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院審改辦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知》及君山區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施方案》(君編辦〔2017〕9號(hào))文件精神,全面提升我局行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平,現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
岳陽(yáng)市君山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
2017年9月28日
關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施方案
根據(jù)君山區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施方案》(君編辦〔2017〕9號(hào))精神，為貫徹執(zhí)行《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引(2016年版)》，全面規(guī)范行政審批權(quán)運(yùn)行，促進(jìn)行政服務(wù)水平提升，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案
一、工作目標(biāo)
著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批權(quán)，認(rèn)真對(duì)照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引(2016版)》，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理、方法和技術(shù)，對(duì)行政審批事項(xiàng)的子項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，對(duì)行政審批事項(xiàng)辦理的前置條件和必要條件進(jìn)行全面清理，對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)施要素全面規(guī)范，對(duì)行政審批流程全面優(yōu)化，對(duì)行政審批全過(guò)程實(shí)行可視化定制，實(shí)現(xiàn)審批機(jī)關(guān)為各類(lèi)辦事主體提供“無(wú)差別服務(wù)”，促使行政效能的進(jìn)一步提高和人民群眾滿意度的進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”審批。
二、工作任務(wù)
(一)規(guī)范行政許可事項(xiàng)管理。
1.實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。依據(jù)《行政許可法》，逐項(xiàng)明確行政許可事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、承諾辦結(jié)時(shí)限等要素。
2.實(shí)施行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)設(shè)定依據(jù)的調(diào)整和行政許可制度改革的要求，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。行政許可事項(xiàng)新設(shè)、減少以及變更要素的，按照程序及時(shí)做出調(diào)整，并向社會(huì)公開(kāi)。
3.清理規(guī)范行政許可事項(xiàng)的前置條件和必要條件。按照合法性、合理性、取消兜底的原則對(duì)行政許可項(xiàng)目的前置條件和必要條件進(jìn)行清理規(guī)范，為行政審批“瘦身塑形”。
4.實(shí)施行政許可事項(xiàng)編碼管理。按照區(qū)委編辦制定的編碼規(guī)則，對(duì)行政許可事項(xiàng)賦予代碼。行政許可事項(xiàng)代碼是同一行政許可事項(xiàng)的唯一標(biāo)識(shí)，其變更應(yīng)履行相應(yīng)程序。
(二)規(guī)范行政許可流程管理。
按照便民高效原則和行政審批“兩集中、兩到位”改革的要求，重新梳理和設(shè)置行政許可事項(xiàng)的實(shí)際操作流程。
1.梳理優(yōu)化行政許可流程。行政許可要以方便行政相對(duì)人為導(dǎo)向，根據(jù)每項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的具體情況，以文字形式對(duì)行政許可流程及所包含的環(huán)節(jié)進(jìn)行描述，按照受理、審查、決定三個(gè)環(huán)節(jié)編制完善流程圖。
2.明確行政許可實(shí)施流程的主要環(huán)節(jié)。行政許可實(shí)施的流程主要包括受理、審查和決定環(huán)節(jié)。在受理環(huán)節(jié)，建立行政許可事項(xiàng)受理單制度。受理申請(qǐng)過(guò)程中，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)接收，一次性告知并收清所有材料;對(duì)不予受理的，要說(shuō)明理由和依據(jù)，并出具不予受理通知書(shū)，按時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人。在審查環(huán)節(jié)，要明確采取具體審查方式的依據(jù)和理由，細(xì)化權(quán)限邊界以及每個(gè)審查環(huán)節(jié)的前后置條件，避免功能雷同的重復(fù)審查;將許可的總時(shí)限合理劃分到每個(gè)審查環(huán)節(jié);制定并量化審查工作細(xì)則，結(jié)合實(shí)際制作能夠體現(xiàn)行政許可流程及職責(zé)的表單。在決定環(huán)節(jié)，應(yīng)明確作出決定的方式、時(shí)限及送達(dá)方式。對(duì)依法作出許可書(shū)面決定的，決定部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定予以公開(kāi)，同時(shí)將決定的效力范圍、作出決定之后的后續(xù)環(huán)節(jié)等告知行政相對(duì)人;對(duì)依法作出不予許可書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，并書(shū)面告知行政相對(duì)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
(三)規(guī)范行政許可服務(wù)。
1.完善規(guī)章制度。結(jié)合行政許可事項(xiàng)實(shí)際，制定并完善信息公開(kāi)制、一次性告知制、首問(wèn)責(zé)任制、頂崗補(bǔ)位制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制及文明服務(wù)制，不斷完善窗口服務(wù)，開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，促進(jìn)陽(yáng)光審批和服務(wù)水平提升。
2.編制服務(wù)指南。針對(duì)每個(gè)行政許可事項(xiàng)，編制行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南(含流程圖)，印制《君山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》，明確行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)和辦理要求。便于行政相對(duì)人提前知曉行政許可事項(xiàng)的辦理流程、法定辦結(jié)時(shí)限、所需的申請(qǐng)材料等。
3.多渠道提供咨詢服務(wù)。提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢(如窗口咨詢)和非現(xiàn)場(chǎng)咨詢(如網(wǎng)上咨詢、電話咨詢、郵件咨詢)等多種咨詢方式和渠道，指定專(zhuān)人提供咨詢服務(wù)，并能夠進(jìn)行預(yù)約。電話、郵件咨詢應(yīng)做到及時(shí)、暢通。
4.積極開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)。按照省、市政管辦統(tǒng)一部署安排，將行政許可事項(xiàng)納入行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，滿足行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢、審批信息公開(kāi)、投訴和監(jiān)督。根據(jù)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作結(jié)果，及時(shí)對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)和程序進(jìn)行調(diào)整、更新。
(四)規(guī)范行政許可受理場(chǎng)所建設(shè)與管理。
按照“兩集中、兩到位”要求，參照政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)日常管理機(jī)制，加強(qiáng)受理場(chǎng)所的管理，明確人員配置與服務(wù)要求，嚴(yán)格信息的公開(kāi)與保密以及檔案管理。
(五)規(guī)范監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)。
制定行政許可事項(xiàng)及其審批對(duì)象、審批數(shù)量、審批條件、前置條件、審批流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)整制度，嚴(yán)格審查程序，防止人為隨意對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行增減。行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督檢查要將業(yè)務(wù)監(jiān)督與行政監(jiān)察有機(jī)融合，明確監(jiān)督檢查的主體及方式程序、工作權(quán)限、監(jiān)督檢查重點(diǎn)等具體內(nèi)容，并依據(jù)監(jiān)督結(jié)果督促和改進(jìn)服務(wù)。對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)按照行政監(jiān)察、紀(jì)律檢查或法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以查處。
三、有關(guān)要求
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要以暢通行政審批“最后一公里”的要求，把行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為政府管理創(chuàng)新工程、服務(wù)社會(huì)和公眾的民心工程、預(yù)防腐敗的廉政工程和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。食品安全監(jiān)管股及藥械安全監(jiān)管股要高度重視推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并將該項(xiàng)工作列入重點(diǎn)工作計(jì)劃，明確工作步驟，細(xì)化工作措施，有序推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
(三)明確責(zé)任分工。局各股室、稽查大隊(duì)、各監(jiān)管所要按照職責(zé)分工密切配合，形成合力，確保行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有序進(jìn)行。
(四)嚴(yán)格督促檢查。局政策法規(guī)股要加強(qiáng)對(duì)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。