各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)直及駐區(qū)各單位：
《君山區(qū)水稻生產功能區(qū)和油菜籽、棉花生產保護區(qū)劃定實施方案》已經區(qū)人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
2018年11月6日
君山區(qū)水稻生產功能區(qū)和油菜籽、棉花生產保護區(qū)劃定實施方案
為優(yōu)化農業(yè)生產布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢產品，實行精準化管理，確保我區(qū)水稻生產功能區(qū)和油菜籽、棉花生產保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定工作有序開展，根據《國務院關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號）、《農業(yè)部國土資源部國家發(fā)改委關于做好糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定工作的通知》（農計發(fā)〔2017〕99號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省水稻生產功能區(qū)和油菜籽、棉花生產保護區(qū)劃定實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕3號）文件精神，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“生態(tài)1+5”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標，以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以永久基本農田為基礎，以水稻、油菜籽、棉花傳統(tǒng)產業(yè)為重點，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農業(yè)結構調整，發(fā)展精細農業(yè)，建立優(yōu)質農產品供應生產基地，提升農產品質量效益和市場競爭力，為推進農業(yè)現代化建設、全面建設小康社會奠定堅定基礎。
（二）基本原則。
一是統(tǒng)籌安排，科學劃定。按照“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的要求和重要農產品自給保障水平，綜合考慮消費需求、生產現狀、水土資源條件等因素，科學合理劃定水稻生產功能區(qū)和油菜籽、棉花生產保護區(qū)，以第二次全國土地利用現狀調查、永久基本農田劃定和土地確權頒證的圖件和數據為基礎，將劃定任務落實到具體地塊，建立數字地圖和數據庫。
二是劃優(yōu)保優(yōu)、突出重點。“兩區(qū)”劃定優(yōu)先在水土資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農業(yè)基礎設施比較完備，具有水稻、油菜籽、棉花種植傳統(tǒng)的永久基礎農田中劃定，優(yōu)先選擇已經建成或規(guī)劃建設的高標準農田劃入“兩區(qū)”。做到數量劃足、質量劃優(yōu)、圖地掛鉤。
三是政策引導、農民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農民自主經營的意愿和保護農民土地的承包經營權，積極引導農民參與“兩區(qū)”劃定，鼓勵農民發(fā)展水稻、油菜籽、棉花生產。大力推行新型經營主體實行適度規(guī)模經營，大力推行棉油套種高效種植方式，大力推行雙季稻核心種植基地建設。
四是完善機制，劃管并重。建立健全激勵和約束機制，加強“兩區(qū)”建設和保護工作，穩(wěn)定糧食和重要農產品種植面積，確�！皟蓞^(qū)”劃得準、建得好、管得住，能夠長久發(fā)揮作用。
（三）目標任務。
確保2018 年12月底前完成21.22萬畝水稻生產功能區(qū)劃定任務，2019年底完成 10.09萬畝油菜籽和5.59萬畝棉花生產保護區(qū)劃定任務。做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區(qū)”，糧食安全的基礎更加穩(wěn)固，重要農產品自給水平保持穩(wěn)定，農業(yè)產業(yè)安全顯著增強。
一要強化綜合生產能力建設。依據高標準農田建設規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好”的要求，積極推進“兩區(qū)”范圍內的高標準農田建設。
二要發(fā)展適度規(guī)模經營。加大“兩區(qū)”范圍內的新型經營主體培育力度，優(yōu)化支持方向和領域，使其成為“兩區(qū)”建設的骨干力量。加強糧食產后服務體系建設，增加綠色優(yōu)質產品供應。
三要提高社會化服務水平。著力構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，提升服務能力，提升全程機械化水平。
二、科學合理劃定“兩區(qū)”
（一）科學確定劃定標準�！皟蓞^(qū)”劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上平原區(qū)連片面積不低于200畝，丘陵區(qū)不低于50畝；農田灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還濕、耕地休耕試點等范圍；具有水稻和油菜籽、棉花的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定；優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設的高標準農田進行“兩區(qū)”劃定；受重金屬污染物或其他有毒有害物質污染嚴重且未列入治理規(guī)劃耕地不得劃入。在水稻生產功能區(qū)和油菜籽、棉花生產保護區(qū)內劃定的相對集中連片耕地，應具有明確的經營主體、管護主體或能夠進行統(tǒng)一生產管理。單個“兩區(qū)”片塊可跨越村組區(qū)域界線，但原則上不得跨越鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線。
（二）統(tǒng)籌謀劃劃定工作�！皟蓞^(qū)”劃定工作以組為基礎實行整區(qū)推進，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要根據土地利用、農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃情況，結合永久基本農田劃定和農村土地承包經營權確權登記頒證制定工作方案，明確工作目標，統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作。
（三）摸清劃定區(qū)域情況�！皟蓞^(qū)”劃定采取內業(yè)、外業(yè)相結合的方式，各鎮(zhèn)（街道）在摸清區(qū)域地塊情況的基礎上，推動劃定工作。首先，搜集永久基本農田劃定、第二次全國土地調查有關圖件、影像等數據資料，結合國土資源部門最新年度土地利用現狀數據、永久基本農田和農村土地承包經營確權登記成果，參照有明顯標示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線以及權屬界線等，確定“兩區(qū)”劃定的初步區(qū)域范圍，開展圖上作業(yè)。其次，標明“四至”及拐點、坐標、面積、灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。最后，修改完善“兩區(qū)”劃定圖斑，形成準確的圖斑和數據，確定“兩區(qū)”地塊、片塊邊界和“兩區(qū)”范圍。
（四）形成全面劃定成果。按照糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定技術規(guī)程有關要求，做好“兩區(qū)”劃定數據的測繪搜集，開展上圖入庫、建檔立冊，并逐級匯總地塊圖斑及信息，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。全區(qū)要建立“兩區(qū)”劃定和管理大數據系統(tǒng)，在加強數據安全保障，保證“兩區(qū)”信息安全的前提下，實現信息互通、資源共享，推進成果的有效利用。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立君山區(qū)“兩區(qū)”劃定工作領導小組，由區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改工信局、區(qū)財政局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農經站、國土分局、規(guī)劃分局、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設區(qū)農業(yè)局，由區(qū)農業(yè)局局長兼任辦公室主任。
（二）強化分工協(xié)作。發(fā)改、財政、國土、農業(yè)、水利、林業(yè)、規(guī)劃、農經等部門要按照中央、省、市有關精神，各司其職，密切配合，共同推進“兩區(qū)”劃定工作。財政部門要按省財政廳要求進行資金的統(tǒng)籌和整合，為“兩區(qū)”劃定安排專項經費。國土、規(guī)劃、林業(yè)、農經部門要為“兩區(qū)”劃定提供基本農田、永久基本農田、高標準基本農田、土地利用現狀、城鄉(xiāng)規(guī)劃、退耕還林還濕、農村土地確權登記頒證等圖件數據資料，實行資源共享；農業(yè)部門為“兩區(qū)”劃定責任主體，要分解“兩區(qū)”劃定任務，制訂實施方案，做好政策謀劃和技術支撐單位招投標工作、制訂劃定、驗收、評價、考核、操作標準和管理辦法，做好上圖入庫工作。
（三）強化資金保障。根據省農委及省財政廳工作要求，“兩區(qū)”劃定所需資金從中央產糧大縣獎勵、農業(yè)適度規(guī)模經營等縣級財政可以支配的中央涉農資金中解決。
（四）加大宣傳力度。各地要充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，切實保障群眾的知情權，調動群眾參與的積極性。要充分發(fā)揮農村基層組織尤其是村組的作用，明確任務，強化責任，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，宣傳劃定工作中的好經驗、好典型，促進有關部門齊抓共管、齊心協(xié)力，共同做好“兩區(qū)”劃定工作。
（五）完善監(jiān)督考核。建立“兩區(qū)”工作成效考核評價機制、問責機制，逐層簽訂責任書。加強對“兩區(qū)”劃定、建設、管護等關健環(huán)節(jié)的考核，將“兩區(qū)”工作責任層層壓實。
附件：
1.君山區(qū)劃定水稻生產功能區(qū)和油菜籽、棉花生產保護區(qū)領導小組成員名單
2.君山區(qū)“兩區(qū)”劃定分鎮(zhèn)（街道）任務表
附件1
君山區(qū)劃定水稻生產功能區(qū)和油菜籽、棉花生產保護區(qū)領導小組成員名單
組 長：李 勇 區(qū)人民政府區(qū)長
副組長：龐域建 區(qū)人民政府副區(qū)長
成 員：候友軍 區(qū)人民政府辦公室副主任
葉凱文 區(qū)發(fā)改和工信局局長
廖鈳珉 區(qū)財政局局長
易俊良 區(qū)農業(yè)局局長
徐 皓 區(qū)林業(yè)局局長
萬 越 區(qū)水利局局長
劉贊勛 區(qū)農經站站長
羅元培 國土分局局長
朱紅云 規(guī)劃分局局長
鐘海波 廣興洲鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
許四海 許市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王文浩 錢糧湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李 偉 良心堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李啟明 柳林洲街道辦事處主任
領導小組辦公室設農業(yè)局，由易俊良同志兼任辦公室主任，徐英才同志任辦公室副主任。
附件2
君山區(qū)“兩區(qū)”劃定分鎮(zhèn)（街道）任務表
單位：畝
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
耕地面積
基本農田
面積
劃定面積
水稻
油菜籽
棉花
廣興洲鎮(zhèn)
67382.25
62418.87
44500
19100
2100
許市鎮(zhèn)
53030.7
48213.04
46500
11800
0
錢糧湖鎮(zhèn)
119793.9
107848.42
69600
34700
26000
良心堡鎮(zhèn)
60973.05
56408.94
17000
34000
26000
柳林洲
街道
67022.55
41438.39
34600
1300
1800
合計
368202.45
316327.66
212200
100900
55900