為確保我區(qū)境內(nèi)流浪乞討人員得到及時妥善的救助，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法》（國務院令第381號）、《湖南省關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》和《岳陽市城市生活無著的流浪乞討人員分類救助實施辦法的通知》（岳政辦發(fā)【2013】18號）文件要求，特制訂本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以著力保障和改善民生為目標，以流浪乞討人員等特殊群體救助管理為重點，以整合救助資源、提升救助工作的針對性和時效性為重要抓手，積極適應特殊群體救助工作新形勢，進一步提高標準、落實責任、強化措施、守住底線，加大救助力度，強化救助管理，通過條塊結(jié)合、街面巡查、分類施救、落實責任等有效辦法，確保我區(qū)城鄉(xiāng)流浪乞討人員能夠及時回歸家庭和得到有效救助，堅決杜絕出現(xiàn)餓死凍死凍傷等極端事件，并借此建立健全全區(qū)流浪乞討人員救助管理服務工作長效機制，提升全區(qū)救助管理工作整體水平。
二、工作目標
協(xié)調(diào)各方面力量，充分發(fā)揮救助保護服務網(wǎng)點及鎮(zhèn)（辦）民政所、社區(qū)居委會的作用，按照屬地管理與分塊整治的原則，科學調(diào)配管理力量，部門互動，城鄉(xiāng)聯(lián)動，通過加大宣傳教育力度，深入開展街頭流動救助，形成多部門聯(lián)動機制，實施全方位、全天侯、無縫隙救助，確保流浪乞討人員不出現(xiàn)餓死、病死等惡性事件。力爭實現(xiàn)我區(qū)城市街面無流浪乞討人員的工作目標。
三、工作措施
1、加強領導、明確救助主體。民政局實施面上指導、協(xié)調(diào)，資金的籌措、安排，鎮(zhèn)（辦、場）為救助主體，及時建立健全政府領導、民政牽頭、部門配合、社區(qū)(村)參與的救助管理工作領導機制和協(xié)調(diào)運行機制，分片包干、條塊結(jié)合，劃定責任范圍，明確職責分工，構(gòu)建"區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）"三級救助網(wǎng)絡，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)流浪乞討人員救助工作，確保接受求助與街面巡查工作無縫隙、全覆蓋落實到位。
2、分類施策、明確救助重點。各鎮(zhèn)（辦、場）對所轄區(qū)域內(nèi)的街面加強巡查，負責指導所轄社區(qū)(村)承擔區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的發(fā)現(xiàn)、勸導以及臨時救助工作;對有行為意識和認知能力的流浪乞討人員，勸導其自行前往救助管理機構(gòu)接受救助，解決生活無著實際問題;對流浪乞討人員中無認知能力且無法查明身份信息的流浪乞討人員（含殘疾人、老年人、未成年人和智障人員），發(fā)現(xiàn)單位要第一時間派人護送至當?shù)鼐蠢显汗芸�，然后將安置信息及時報告區(qū)民政局，每個敬老院要預留兩間房子，作為流浪乞討人員男女分區(qū)安置用房;對流浪乞討人員中的危重病人、精神障礙患者、危險傳染病人，要按照"先救治、后救助"的原則，根據(jù)患病類型，護送至相關定點醫(yī)療機構(gòu)進行救治。
3、落實保障、明確救助程序。各鎮(zhèn)（辦、場）要與公安、交通等部門加強溝通、密切配合，對有行為意識和認知能力的流浪乞討人員，提供相應條件，及時安排返鄉(xiāng);對無認知能力且無法查明身份信息的流浪乞討人員，24小時內(nèi)要與派出所聯(lián)系將相關信息錄入全國救助尋親網(wǎng)，7個工作日內(nèi)仍無法確認身份的流浪乞討人員必須全部書面報請區(qū)公安分局及時采集DNA血樣，利用DNA比對、人臉識別、今日頭條尋人等科技和信息手段開展尋親服務，及早幫助其回歸家庭，超過3個月仍無法查明身份信息的滯留人員，民政局和公安分局按照《民政部、公安部關于加強生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》(民發(fā)〔2015〕158號)的有關規(guī)定，予以妥善安置，并繼續(xù)努力幫助其尋親送返。
流浪乞討人員在救助過程中產(chǎn)生的費用，由區(qū)民政局救助管理站負責結(jié)算。
四、責任追究
各鎮(zhèn)（辦）按照責任劃分，切實抓好各項工作落實。對于職責不清、履職不嚴、措施不力、隱瞞情況、推諉扯皮等造成重大損失和不良影響的，將追究有關部門和責任人的責任。
君山區(qū)民政局
二0一九年五月二十八日