為切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，提升本質(zhì)安全水平和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力，防范化解債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化房地產(chǎn)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控，不斷夯實(shí)安全穩(wěn)定基礎(chǔ)，特制定本方案。
一、攻堅(jiān)目標(biāo)
攻堅(jiān)安全生產(chǎn)深層次矛盾問(wèn)題，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，確保生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。搶抓中央一攬子化債政策機(jī)遇，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)，健全區(qū)級(jí)“三�！遍L(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)兜牢“三�！钡拙�，全力維護(hù)金融安全和社會(huì)大局穩(wěn)定；全面完成保交樓項(xiàng)目問(wèn)題整改、保交房掃尾任務(wù)，強(qiáng)化房地產(chǎn)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
二、攻堅(jiān)任務(wù)
(一)提升本質(zhì)安全水平和應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力
1.持續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)整治。深入開展交通、消防、�；贰熁ū�、工貿(mào)企業(yè)、特種設(shè)備、建筑施工(含自建房)、燃?xì)狻⒚癖�、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，緊盯群眾身邊風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)建筑保溫材料、動(dòng)火作業(yè)等“一件事”全鏈條整治，鞏固深化電動(dòng)自行車安全隱患、暢通“生命通道”等專項(xiàng)整治成果，攻堅(jiān)治理“小火亡人”問(wèn)題。對(duì)君山區(qū)掛口、林閣佬、九公里片區(qū)等14個(gè)老舊小區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行更新改造，徹底消除“帶病運(yùn)行”管道設(shè)施等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢城市安全運(yùn)行防線，守牢人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全底線。(區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)文旅廣體局、公安分局、消防救援大隊(duì)等按職能分工負(fù)責(zé))
2.持續(xù)強(qiáng)化隱患清零。切實(shí)學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開展專家查隱患活動(dòng)，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，持續(xù)強(qiáng)化“三查一曝光”舉措，健全閉環(huán)整改和責(zé)任倒查機(jī)制，全覆蓋排查、“零放過(guò)”整改，做到風(fēng)險(xiǎn)有效管控、事故隱患動(dòng)態(tài)清零。建立有效排查整治重大事故隱患工作機(jī)制，對(duì)工作推動(dòng)不力的采取通報(bào)、約談等問(wèn)責(zé)措施。(區(qū)應(yīng)安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職能行業(yè)部門按職能分工負(fù)責(zé))
3.持續(xù)強(qiáng)化“打非治違”。切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)政府“打非”主體責(zé)任，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，依法強(qiáng)化“一案雙罰”“行刑銜接”,嚴(yán)格落實(shí)通報(bào)約談、掛牌督辦、警示曝光、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)整頓、責(zé)任倒查等措施，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。(區(qū)應(yīng)安委辦牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職能行業(yè)部門按職能分工負(fù)責(zé))
4.持續(xù)落實(shí)全員安全責(zé)任制。堅(jiān)持“五個(gè)融合”,深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)、有獎(jiǎng)舉報(bào)政策落地、企業(yè)“一會(huì)三卡”等工作，分規(guī)模分行業(yè)細(xì)化安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，選樹一批安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)，實(shí)施有效的正向激勵(lì)政策。充分發(fā)揮保險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控、事故預(yù)防、事故補(bǔ)償功能，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化安全管理。(區(qū)應(yīng)安委辦、區(qū)人社局分別牽頭，各負(fù)有監(jiān)管職能行業(yè)部門按職能分工負(fù)責(zé))
5.持續(xù)強(qiáng)化科技興安。結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、智慧城市感知網(wǎng)等技術(shù)，加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用安全適用新技術(shù)新裝備，用好“兩重”“兩新”政策，推動(dòng)完善工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房消防設(shè)施、推動(dòng)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”,加快推動(dòng)安全監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2025年建設(shè)完成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)要素齊全的應(yīng)急指揮中心。完成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能接處警系統(tǒng)建設(shè)，做到專職消防救援力量一鍵調(diào)度、處警全程跟蹤。大力推廣使用智慧用電和“獨(dú)立煙感”,不斷拓展特殊困難群體家庭和“九小場(chǎng)所”等的安裝使用覆蓋面，提升火災(zāi)技防能力。完成錢糧湖區(qū)域性中心敬老院提質(zhì)改造，柳林洲區(qū)域性中心敬老院整體搬遷工作，不斷提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全防范能力。(區(qū)應(yīng)安委辦牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)數(shù)據(jù)局、消防救援大隊(duì)、君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等按職能分工負(fù)責(zé))
6.持續(xù)提升全民安全素質(zhì)。分級(jí)分批組織對(duì)�；�、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，持續(xù)加強(qiáng)燃?xì)�、醫(yī)院、重點(diǎn)文物博物館、大型商業(yè)綜合體等主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格組織“三項(xiàng)人員培訓(xùn)”,持續(xù)提升高危行業(yè)安全管理人員及從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。聚焦“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”,持續(xù)推動(dòng)安全宣傳“五進(jìn)”,堅(jiān)持開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災(zāi)減災(zāi)日、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)警示教育與防范應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害技能宣傳，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。(區(qū)應(yīng)安委辦牽頭，區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅廣體局、消防救援大隊(duì)等按職能分工負(fù)責(zé))
7.持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和科技賦能，建立健全人防、物防和技防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)的效率和質(zhì)量。優(yōu)化調(diào)整加密監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)，提升氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)等單災(zāi)種監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。完善落實(shí)“631”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，健全預(yù)警響應(yīng)反饋機(jī)制，完善全區(qū)應(yīng)急廣播體系終端建設(shè)，著力解決預(yù)警“最后一公里”問(wèn)題。(區(qū)自然資源局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)水利局、區(qū)數(shù)據(jù)局等按職能分工負(fù)責(zé))
8.持續(xù)強(qiáng)化自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)。持續(xù)推進(jìn)2024年重特大自然災(zāi)害復(fù)盤整改提升工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步健全體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)處置重大災(zāi)情險(xiǎn)情領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮機(jī)制，修訂完善各類預(yù)案方案，2025年5月前出臺(tái)新修訂的《君山區(qū)防汛抗旱方案》。強(qiáng)化隊(duì)伍、物資、裝備落實(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)演練。加強(qiáng)湖區(qū)、山區(qū)、城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程建設(shè)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升“八大工程”,持續(xù)推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工作，加強(qiáng)切坡建房監(jiān)管，深化中小河流、病險(xiǎn)水庫(kù)(閘)、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理和山洪災(zāi)害防治。狠抓巡查防守，強(qiáng)化技術(shù)支撐，突出避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，妥善安置受災(zāi)群眾，科學(xué)有序應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害。(區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)水利局、區(qū)自然資源局分別牽頭，區(qū)發(fā)改局、消防救援大隊(duì)等按職能分工負(fù)責(zé))
9.持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌建強(qiáng)綜合救援隊(duì)伍、專業(yè)及社會(huì)救援隊(duì)伍，持續(xù)推動(dòng)消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，加大森林火災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)I(yè)、半專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)力度，優(yōu)化物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，2025年借助國(guó)債防災(zāi)應(yīng)急設(shè)備，強(qiáng)化應(yīng)急裝備建設(shè)，提升應(yīng)急救援體系和能力現(xiàn)代化水平。(區(qū)應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)牽頭)
10.持續(xù)提升基層應(yīng)急管理能力。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》,進(jìn)一步完善基層應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急指揮機(jī)制，提高基層安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，增強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)和應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、守牢安全底線。(區(qū)應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)牽頭)
(二)防范化解債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)
1.堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)。始終將不新增政府隱性債務(wù)作為紅線和底線，嚴(yán)禁盲目舉債鋪新攤子、上新項(xiàng)目，嚴(yán)控地方債務(wù)增量。堅(jiān)持以“管項(xiàng)目”來(lái)“管債務(wù)”,強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源評(píng)估論證和提級(jí)復(fù)核機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)政承受能力評(píng)估，對(duì)違規(guī)舉債行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。(區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計(jì)局等按職能分工負(fù)責(zé))
2.積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)政策支持，精準(zhǔn)用好增量化債政策，利用政府債券置換存量隱性債務(wù)，嚴(yán)禁擠占挪用、虛假化債。積極盤活國(guó)有資金資產(chǎn)資源，多渠道籌集資金，抓實(shí)既定化債舉措，落實(shí)法定債務(wù)到期償還責(zé)任，堅(jiān)決完成年度化債任務(wù)。(區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局等按職能分工負(fù)責(zé))
3.守牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)持短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期管控機(jī)制相結(jié)合，按照與財(cái)力保障相適應(yīng)、與資源資產(chǎn)相匹配的要求，做好全口徑地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，做到態(tài)度上堅(jiān)決、方法上穩(wěn)妥、措施上有力。堅(jiān)持各債務(wù)領(lǐng)域齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)，不放過(guò)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，形成化債工作合力。既堅(jiān)決防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止因債務(wù)問(wèn)題擠占經(jīng)濟(jì)資源，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、造成沖擊；又有效發(fā)揮政府債務(wù)融資的積極作用、用好用活政策空間，“四兩撥千斤”撬動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和投資，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供有力支撐。(區(qū)財(cái)政局、區(qū)城投集團(tuán)公司、君山生態(tài)漁業(yè)集團(tuán)公司、君山農(nóng)墾集團(tuán)公司等按職能分工負(fù)責(zé))
4.兜牢基層“三保”底線。嚴(yán)格遵循“先定事后定錢”的原則，根據(jù)本級(jí)綜合財(cái)力情況按以下優(yōu)先順序安排：�；久裆９べY，保運(yùn)轉(zhuǎn)支出，債務(wù)還本付息支出，區(qū)委、區(qū)政府決策部署的項(xiàng)目，其他支出。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求。2025年行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)再壓減10%以上，精簡(jiǎn)一般性公務(wù)活動(dòng)，大力壓減規(guī)劃課題費(fèi)等委托業(yè)務(wù)費(fèi)用，對(duì)節(jié)慶論壇展會(huì)實(shí)行清單管理和歸口審批，嚴(yán)控編內(nèi)人員安排，繼續(xù)清退編外人員。(區(qū)委編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)人社局等按職能分工負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化房地產(chǎn)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管
1.推動(dòng)房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)出清。依托工改平臺(tái)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，按照五類項(xiàng)目全面排查存量風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分類管控，確保存量風(fēng)險(xiǎn)出清。強(qiáng)化房地產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目立項(xiàng)到房屋使用的全生命周期管理。發(fā)揮融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化住房公積金、物業(yè)維修資金等住房類資金存儲(chǔ)獎(jiǎng)懲激勵(lì)導(dǎo)向作用，持續(xù)推動(dòng)“白名單”融資擴(kuò)圍增效。(區(qū)住建局牽頭，區(qū)人民法院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、公安分局、住房公積金君山區(qū)管理部等按職能分工負(fù)責(zé))
2.推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。圍繞“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”,全面落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)存量政策和增量政策。因城施策，用足用好房地產(chǎn)政策工具箱，適時(shí)出臺(tái)政策措施。加快推進(jìn)城中村、危舊房改造，激發(fā)購(gòu)房需求潛力；以人才購(gòu)房為切入點(diǎn)，繼續(xù)做好團(tuán)購(gòu)商品房推介工作，舉辦線上房地產(chǎn)交易展銷會(huì)，激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)；做好規(guī)劃、開發(fā)、品質(zhì)、引流文章，加大好房子供給，推動(dòng)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。(區(qū)住建局牽頭，區(qū)人民法院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、公安分局、區(qū)稅務(wù)局等按職能分工負(fù)責(zé))
3.著力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。合理測(cè)算住房需求，按照以需定供原則，構(gòu)建精準(zhǔn)調(diào)控機(jī)制。編制住房發(fā)展年度規(guī)劃，完善“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家調(diào)整完善的住房管理、土地供應(yīng)、融資、財(cái)稅等基礎(chǔ)性制度。加快發(fā)展保障性住房，建立健全保障性住房全流程管理制度，完善“保障+市場(chǎng)”住房體系。逐步提高預(yù)售條件，有力有序推行現(xiàn)房銷售。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)向房屋租賃、物業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)。(區(qū)住建局牽頭，區(qū)人民法院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、公安分局、區(qū)稅務(wù)局等按職能分工負(fù)責(zé))
三、推進(jìn)機(jī)制
成立實(shí)施安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)行動(dòng)工作專班，由區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)方臘初擔(dān)任召集人，區(qū)政府辦公室副主任花中孝、區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)唐寶塔、區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)徐皓、區(qū)住建局局長(zhǎng)萬(wàn)勝等擔(dān)任副召集人，成員單位包括區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)政府辦公室、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)科工局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)民政局、區(qū)信訪局、公安分局、區(qū)稅務(wù)局、交警君山大隊(duì)、消防救援大隊(duì)、君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、住房公積金君山區(qū)管理部、駐區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等。辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。